博弈農(nóng)地市場
發(fā)表于：2011-07-23 17:41
深度關(guān)注
去年以來,由于幾種主要種植作物價格的急劇上漲,在安丘農(nóng)村上演了很多一夜暴富的神話。比如傳言中兩個60歲開外的老頭、老太,靠種8畝大姜掙了二十多萬元,接著從安丘市買了房子；一個40多歲的光棍漢,因為種了幾畝大姜、芋頭,很快娶上了媳婦等等。
的確,去年大姜價格一度達到每公斤8元,平均價格也得4元多,是多年來行情之最。據(jù)安丘市農(nóng)業(yè)局局長于慶滿估算,去年安丘市21萬畝大姜,總共賣了40多億元,按照每畝成本6000元左右計算,一畝地純掙1.5萬元左右。
農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲帶動了土地流轉(zhuǎn)價格的飆升,在號稱“全國蔬菜加工出口第一鎮(zhèn)”的凌河鎮(zhèn),前些年一畝地流轉(zhuǎn)價格不到1000元,但現(xiàn)在一畝地兩三千元不是怪事。凌河鎮(zhèn)黨委書記田友曾經(jīng)告訴記者,在凌河種地收入很高,就這個價格,農(nóng)民未必放,但對于想流轉(zhuǎn)土地進行規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)來講,這個價格足以讓他們望而卻步。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展要靠龍頭企業(yè)帶動,通過擴大基地規(guī)模,可有效提高土地利用率,降低管理成本。數(shù)字顯示,每建設(shè)一個300畝的標準化基地,可節(jié)約用地7.8%,每年可節(jié)約管理成本10萬元,降低農(nóng)業(yè)化學投入品使用成本15%。
在數(shù)十里之外的石堆鎮(zhèn),記者看到,一個成方連片的大型農(nóng)業(yè)園區(qū),大姜、芋頭、牛蒡等,幾乎一眼望不到邊際,各種農(nóng)田水利配套設(shè)施齊全。這一片共有12家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立自屬基地6000多畝,涉及9個村1000多個農(nóng)戶,占到了全鎮(zhèn)耕地面積的十分之一。
石堆鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長龐蕾告訴記者,石堆鎮(zhèn)在發(fā)展規(guī)模基地過程中,也遇到了一家一戶分散種植,生產(chǎn)管理難以統(tǒng)一,產(chǎn)品質(zhì)量難以保證,土地產(chǎn)出效益低等問題。自2007年開始,統(tǒng)籌規(guī)劃了5個出口農(nóng)產(chǎn)品標準化種植基地,與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“聯(lián)姻”,走集約經(jīng)營的路子。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到30多處,成為全市企業(yè)自備基地面積最大的鎮(zhèn)。
記者了解到,該鎮(zhèn)之所以吸引眾多龍頭企業(yè),一個重要原因此前以種植小麥、玉米等糧食作物為主,由于比較效益低,是一塊農(nóng)地價格“洼地”。鑫盛食品有限公司其實是凌河鎮(zhèn)的一家大型外貿(mào)食品加工企業(yè),在此擁有一塊2600畝的自屬基地,是其中最大的。基地管理負責人房師宗介紹,2007年,鑫盛食品有限公司接手后,規(guī)模不斷擴大。雖希望農(nóng)地價格保持穩(wěn)定,鑫盛食品有限公司還是應(yīng)村民要求曾兩次提高承包價格,但較之市場價格仍然有很大差距。因為動手較早,如果換到現(xiàn)在,以企業(yè)當前租地價格根本不可能拿到地。
農(nóng)戶與企業(yè)往往利益取向不同
農(nóng)民惜地,對于想要招商引資、提高土地集約利用程度的地方黨委政府來講是個考驗。一些地方將目光對準了社區(qū)化后的復墾土地,將其規(guī)劃為農(nóng)業(yè)示范園區(qū),吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加入,租地收入交給村集體。凌河鎮(zhèn)慈埠村村主任蘇文軍表示,上面有這種想法,同時會增加村集體收入,村干部自然很歡迎,愿意替企業(yè)做工作,但農(nóng)民往往有不同意見。慈埠村村民潘慶武告訴記者,農(nóng)民自己種地覺得穩(wěn)當,如果沒有別的營生,交給企業(yè)又不如自己種劃算,當然不愿交。
以記者在石堆鎮(zhèn)采訪來看,農(nóng)民租地價格低有歷史原因,從眼前利益看與企業(yè)繼續(xù)“聯(lián)姻”看不出多大好處。但記者了解到,自幾年前以鑫盛等為代表的企業(yè)進駐石堆鎮(zhèn)后,對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的影響巨大。在基地輻射帶動下,周邊農(nóng)戶自家地中近年來紛紛種植附加值較高的農(nóng)作物,加之部分村民還可在基地打工,收益是大幅提高了。村民李永順告訴記者,這幾年要沒有這么多企業(yè),自己種的東西肯定不會賣得這么快,這么好。實際上,近年來該地農(nóng)地價格的快速增長和農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)大量進駐關(guān)系密切。
房師宗告訴記者,他們又將基地分成50-100畝一方,平價轉(zhuǎn)包給種植大戶,年初公司智囊團會根據(jù)國際、國內(nèi)市場行情簽訂收購合同,約定收獲時的收購價格。統(tǒng)一供種、種植、管理、收獲,收購后將土地承包費和其他費用扣除后就是種植大戶所得。
事先訂立收購價或最低保護價是“公司+農(nóng)戶”普遍采取的一種模式,但記者了解到在很多地方,這一合同往往很難得到遵守,如果市場價格高,農(nóng)民違約較多,企業(yè)缺少制裁手段；如果市場價格低于合同價格,企業(yè)雖不會停止收購,但往往會以提高產(chǎn)品標準變相違約。
在鑫盛基地這一合同得到較好的履行。首先,這是自屬基地,包給誰鑫盛說了算,由于產(chǎn)品幾乎全部用于出口,收入有較好保證,大戶與企業(yè)之間關(guān)系密切,且承包權(quán)相當搶手。其次,收購價格有一定彈性,會按一定比例調(diào)整。比如2010年簽訂生姜收購價格是每公斤2元,隨著后期價格大幅上漲,收購價格實際定為3.1元。而2008年合同價格同樣為每公斤2元,但到收獲時市場最低價格到了每公斤1.2元,逼近成本,實際收購仍按照每公斤1.6元,保證了承包農(nóng)戶利益。今年這一價格定在了每公斤3.7元,而現(xiàn)在的市場價格為3元左右。
換言之,假如不是自屬基地,違約會大幅增加。這實際上反映出了企業(yè)與農(nóng)民利益取向不協(xié)調(diào)、不一致的問題。
建立緊密的利益結(jié)合體
企業(yè)租用農(nóng)民土地建設(shè)園區(qū)或農(nóng)場,一般時間較長,其間受物價上漲等因素影響較大。記者了解到,如今很多地方土地流轉(zhuǎn)價格不固定,而以結(jié)算當月小麥價格計算,比如400公斤小麥,由于小麥價格近年來一直以來溫和上漲,一定程度上保障了農(nóng)民不受價格損失。也有地方在合同中規(guī)定,每年按照一定比例價格上浮。
于慶滿認為,在我國農(nóng)地同樣肩負農(nóng)民生活保障的作用,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快,土地集中是趨勢,但應(yīng)循序漸進,不能以損害農(nóng)民利益為代價。與企業(yè)“聯(lián)姻”,走規(guī)模化集約經(jīng)營的路子沒有錯。關(guān)鍵是政府如何找準切入點,搭建橋梁,建立農(nóng)民、集體、企業(yè)之間緊密的利益結(jié)合體,從而形成科學的農(nóng)地定價機制,保障各方利益。一些好的方式,比如合作社介入,農(nóng)地入股、返租倒包等形式可以探索。
石堆鎮(zhèn)一些農(nóng)戶以企業(yè)為依托,由企業(yè)與出地村聯(lián)合成立土地合作社,農(nóng)民以土地入股的形式入社,將土地向企業(yè)集中流轉(zhuǎn),發(fā)展合同種植基地,已建立土地合作社4個,流轉(zhuǎn)土地3600多畝。萬鑫食品公司與石堆村、東前孟戈村聯(lián)合成立的第一個土地合作社,發(fā)展大姜基地1700畝,發(fā)展成員200多戶,農(nóng)戶以土地入股,企業(yè)負責為本社成員及時提供化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng),并對生產(chǎn)實行全程監(jiān)控管理。收獲后,由企業(yè)按合同實行保護價統(tǒng)一收購,同時扣除企業(yè)先前投入的資金。這樣,社員除獲取土地租金外,生產(chǎn)的大姜比市場價格每公斤高出0.2元左右,每畝可增加收入近4000元。
龐蕾表示,該鎮(zhèn)通過建立專業(yè)合作組織來擴大標準化基地規(guī)模,成為這一探索的切入口。土地合作社搭起了企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁,有效解決了過去一家一戶辦不了、辦不好的問題。受這4家土地合作社的啟發(fā),很多村建成了規(guī)模化種植區(qū),入會農(nóng)民得到了實實在在的好處,逐漸形成了以基地或?qū)I(yè)合作組織帶農(nóng)戶、以企業(yè)種植管理模式引導農(nóng)民管理模式轉(zhuǎn)變的良性循環(huán)。來源大眾日報)
