觀點：集體土地征收條例要多聽農(nóng)民意見
發(fā)表于：2011-08-18 07:41
國土資源部日前向外界公布，正在起草《集體土地征收征用條例》，開展征地制度改革試點，堅決糾正違法違規(guī)拆遷行為，化解征地矛盾。該部同時表示，條例將在今年內(nèi)完成起草工作。
隨著城市的急劇擴張，越來越多的農(nóng)村正一點一點被城市包圍、蠶食，先是“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，后為“城中村”，最后是“城市新區(qū)”。這一過程最大的利益調(diào)整，莫過于集體土地的征收、流轉(zhuǎn)和使用，最大的矛盾也集中于此。以前多在城市里上演的拆遷事端，如今轉(zhuǎn)移陣地，到了農(nóng)村，農(nóng)民成了愈演愈烈的拆遷戲主角。
與城市的國有土地相比，集體土地上的各種關系更加錯綜復雜，牽涉面更廣，風險系數(shù)更高，更需要小心求證。
按照現(xiàn)行法律，農(nóng)村集體土地歸集體所有，集體經(jīng)濟組織有鄉(xiāng)、村、組三級，主體的多樣性及不確定性某種程度上模糊了土地權益的邊界，重集體輕個人，與土地相依為命的農(nóng)民的土地權益反有可能被虛置，這是很危險的；國有土地是經(jīng)過國家壟斷的土地一級市場通過招拍掛方式出讓，而集體土地不能進入土地一級市場進行交易，直接導致集體土地征收補償標準過低。國有土地只有房屋，征收價格高，集體土地既有房屋也有農(nóng)田,價格反而更低，農(nóng)民很難想得通。
國有土地的征收，只涉及財產(chǎn)權的轉(zhuǎn)換，而集體土地的征收，對失地農(nóng)民來說，卻是賴以維持生計的基本生產(chǎn)資料的喪失，對他們的生產(chǎn)、生活、生存方式的影響是巨大的、深遠的。部分農(nóng)民可能因為將補償款消耗殆盡之后生活難以為繼，這種現(xiàn)象在某些地方業(yè)已出現(xiàn)。此外，假如長期形成的農(nóng)民權益積貧積弱之情勢未有改觀，農(nóng)民缺乏話語權，集體土地更容易被各種利益方以各種名義濫征、強征。
對于一個擁有數(shù)億農(nóng)民人口的大國來說，與土地有關的每一次變革，都會引起農(nóng)村社會的巨大變遷，從土地革命到聯(lián)產(chǎn)承包，莫不如是。未來大規(guī)模的集體土地征收征用，也必將在各個層面深刻地影響著廣大農(nóng)村，乃至整個社會。對此，我們要有所準備，未雨綢繆，將種種可能遇見的問題都擺出來討論、解決，若等違法違規(guī)征收征用集體土地、肆意侵害農(nóng)民權益現(xiàn)象大量涌現(xiàn)，才頭痛醫(yī)頭，社會必將付出巨大的成本。
征收征用集體土地，關鍵在賦予農(nóng)民更多的話語權，使之有力與對方進行博弈，爭取到最大的權益。在征與不征、多征與少征上，應嚴格區(qū)分公益性與經(jīng)營性，并征得農(nóng)民同意，盡可能避免濫征、強征；征收補償方面，可以通過農(nóng)民和政府協(xié)商、談判形成相對合理的補償價格,從而形成一個“事實上”的價格；在保障方式上，可以根據(jù)農(nóng)民意愿，選擇不同的方式，如分紅、社保，甚至直接參與經(jīng)營和開發(fā)，獲得相應的收益。
《集體土地征收征用條例》事關億萬農(nóng)民福祉，動議者需要開門立法，深入田間地頭，多聽農(nóng)民意見，了解農(nóng)民所思所想、所需所要，使條例最大限度保障農(nóng)民的權益。
