一個(gè)球場(chǎng)都管不住，咋保住18億畝耕地
發(fā)表于：2011-08-20 09:18
從立項(xiàng)申報(bào)到后期建設(shè)，一個(gè)高爾夫項(xiàng)目背后應(yīng)該有十幾個(gè)部門(mén)監(jiān)管審批。2004年以來(lái)，對(duì)高爾夫項(xiàng)目的建設(shè)，國(guó)家先后下發(fā)了10道禁令。然而，看似嚴(yán)密的審批、監(jiān)管、法律體系，依然擋不住高爾夫球場(chǎng)如火如荼地建設(shè)。有業(yè)內(nèi)人士表示，高爾夫項(xiàng)目已經(jīng)成為突破各種限制、頑強(qiáng)生長(zhǎng)的典型案例。在各地，想找到一個(gè)正規(guī)、合法的高爾夫球場(chǎng)，反倒成了一件不容易的事。（8月18日《中國(guó)青年報(bào)》）
“十幾個(gè)監(jiān)管部門(mén)管不住一個(gè)球場(chǎng)”，頗令人震驚，是開(kāi)發(fā)商太神奇，善于改頭換面和包裝，有繞過(guò)禁令、蒙騙監(jiān)管機(jī)關(guān)的能力，還是監(jiān)管部門(mén)玩忽職守、疏于監(jiān)管？
“戴上了帽子，監(jiān)管部門(mén)就真的被蒙蔽了雙眼嗎”，事實(shí)是，能修建高爾夫球場(chǎng)的開(kāi)發(fā)商都跟政府部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在項(xiàng)目立項(xiàng)之初就已經(jīng)得到了當(dāng)?shù)卣闹С?。各個(gè)監(jiān)管部門(mén)并非不知道，各個(gè)環(huán)節(jié)都已經(jīng)被打通了。而且，“當(dāng)一個(gè)違規(guī)項(xiàng)目建成完工后，要讓其恢復(fù)原狀幾乎沒(méi)有可能”是“中國(guó)特色”。由此可見(jiàn)，遍地開(kāi)花的違法違規(guī)高爾夫項(xiàng)目，源于被地方政府和私人利益“綁架”的監(jiān)管部門(mén)疏于監(jiān)管。而這已經(jīng)嚴(yán)重削弱了中央政府政令的權(quán)威性。
高爾夫球場(chǎng)戴上各種各樣的帽子，繞過(guò)國(guó)家禁令和政府監(jiān)管，反映的不是“神奇的開(kāi)發(fā)商”的智慧，而是監(jiān)管部門(mén)的無(wú)力和無(wú)奈。修建高爾夫球場(chǎng)有利于地方招商引資，提供稅收，減輕綠化壓力?！案郀柗蝽?xiàng)目已經(jīng)形成了很多利益鏈條，開(kāi)發(fā)商、地方政府都有著很強(qiáng)的利益相關(guān)性。在這種情況下，監(jiān)管自然成了真空?！闭沁@種對(duì)高爾夫項(xiàng)目難以割舍的情結(jié)，導(dǎo)致“盡管中央有禁令，但天高皇帝遠(yuǎn)，很多地方對(duì)中央的禁令都是睜一只眼閉一只眼?！崩^而導(dǎo)致“神通廣大”的開(kāi)發(fā)商總是能從地方政府那里獲得土地，“先上車(chē)后買(mǎi)票”。
其實(shí)，高爾夫球場(chǎng)的最大問(wèn)題并非浪費(fèi)水資源，而是破壞耕地。最近幾年，在國(guó)土資源部每年的土地督查執(zhí)法中，對(duì)違規(guī)占用耕地的高爾夫項(xiàng)目的清理都是重點(diǎn)，不過(guò)清理的結(jié)果總是難以讓人滿(mǎn)意。眾所周知，中央三令五申嚴(yán)禁觸碰18億畝耕地“紅線(xiàn)”，出臺(tái)的有關(guān)耕地保護(hù)的文件非常之頻繁密集，然而這一系列看起來(lái)嚴(yán)密有效的制度在財(cái)大氣粗的開(kāi)發(fā)商面前常常失效。保護(hù)耕地是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，維系著糧食安全、國(guó)家和政治穩(wěn)定，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基，而現(xiàn)實(shí)卻是中央與地方政府、監(jiān)管者和被監(jiān)管者、制度與權(quán)力和資本的極度糾結(jié)。高爾夫球場(chǎng)與民爭(zhēng)水、與農(nóng)爭(zhēng)地而得不到有效的控制，讓人感嘆資本太強(qiáng)勢(shì)，政策太疲軟，監(jiān)管太無(wú)能。
中國(guó)人要把飯碗端在自己的手里，關(guān)鍵是要確保全國(guó)18億畝耕地紅線(xiàn)。多少年來(lái)，我們總是高喊要守住18億畝耕地紅線(xiàn)，卻很少有人去關(guān)心這18億畝耕地究竟由誰(shuí)來(lái)保護(hù)，如何去保護(hù)。不只是高爾夫球場(chǎng)，破壞基本農(nóng)田，違法占用耕地的事情在各地早已屢見(jiàn)不鮮。誰(shuí)在向18億畝耕地紅線(xiàn)挑戰(zhàn)？誰(shuí)在奪走農(nóng)民的飯碗？不是別人，恰恰是地方政府。依法保護(hù)耕地，既是各級(jí)政府的政治責(zé)任，也是各級(jí)政府的法定義務(wù)。各級(jí)政府作為耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，事實(shí)上卻是耕地的主要破壞者。地方政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，有征占農(nóng)地進(jìn)行城市建設(shè)的沖動(dòng)。城市周邊各種開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、地產(chǎn)項(xiàng)目、形象工程占用的往往是良田，大量耕地被毀，即使基本農(nóng)田也未能幸免，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
隨著城市化的快速發(fā)展，土地供應(yīng)將越來(lái)越緊張，如果沒(méi)有嚴(yán)格、權(quán)威、有效的土地用途管制、征收及土地違法監(jiān)管懲戒制度，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)、健全、嚴(yán)厲的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，那么就別指望土地監(jiān)管部門(mén)對(duì)土地違法行為進(jìn)行有效的監(jiān)管治理，別指望地方政府主動(dòng)守住18億畝耕地紅線(xiàn)。誰(shuí)都知道：一個(gè)球場(chǎng)都管不住，咋能保住18億畝耕地？
