改變“土地財(cái)政”:管理與經(jīng)營(yíng)宜分開(kāi)
發(fā)表于：2011-09-30 14:47
同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授孫施文認(rèn)為,土地財(cái)政造就了“征地—賣地—收稅收費(fèi)—抵押—再征地”的模式。如不遏制這樣的趨勢(shì),政府轉(zhuǎn)型、服務(wù)民生就可能落空。
專家認(rèn)為,首先要改革地方政府集土地管理與土地經(jīng)營(yíng)于一身的行政體制,分離政府經(jīng)營(yíng)土地的職能。政府有關(guān)部門(mén)既負(fù)責(zé)土地管理,又負(fù)責(zé)國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng),而經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)主體的行為。在財(cái)政增收的渴求下,對(duì)土地收益的追逐或傷害相關(guān)公共利益。
其次改革當(dāng)前的財(cái)稅體制。當(dāng)前財(cái)稅體制導(dǎo)致財(cái)權(quán)不斷上移,事權(quán)不斷下放,地級(jí)以下的地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)等,土地出讓的“一本萬(wàn)利”就成了解決這一矛盾的不二選擇。土地財(cái)政收入確實(shí)解決了一些地方公共事業(yè)建設(shè)的資金來(lái)源問(wèn)題。當(dāng)前需要平衡整體利益和局部利益,推進(jìn)財(cái)稅體制改革,減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。
同時(shí),一些地方政府熱衷于經(jīng)營(yíng)土地,其目的還在做大GDP和謀取政績(jī)。要遏制土地財(cái)政,就必須在干部政績(jī)考核體系中弱化GDP比重,更多地考核社會(huì)建設(shè)等綜合指標(biāo),這樣才能扭轉(zhuǎn)土地財(cái)政的不良政策取向。
