江蘇省剝奪失地農民行政復議權情何以堪
發(fā)表于：2011-10-04 09:24
1992年11月，蘇州國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)經國務院批準設立，四至東至運河，南至竹園路，西至長江路，北至楓津河，規(guī)劃面積680公頃。蘇州國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)蘇高新管（2003）140號《關于同意設立“蘇高新滸關工業(yè)園”的批復》精神及經濟發(fā)展局蘇新經項（2003）347、348、349、350號《關于同意建造滸關工業(yè)園動遷房一、二、三、四期工程項目任務計劃書的批復》精神，蘇高新滸關工業(yè)園征遷方案由滸墅關鎮(zhèn)人民政府負責落實征遷方案。
2003年6月16日,蘇州高新區(qū)正式同意設立"蘇高新滸關工業(yè)園"，由滸墅關鎮(zhèn)政府和蘇高新集團總公司共同組建"蘇州新滸投資發(fā)展有限公司"作為開發(fā)建設的主體。該工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積約15821畝，涉及到楊安、牌樓、永安、蓮香、青燈五個行政村民房、涉及農用地轉為建設用地、征地補償費、安置補助費、地表附著物賠償應當依法報請國務院批準，總體方案批準后實施征收方案。
依照現(xiàn)行蘇州市地方規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，不能使被征地農民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用，土地補償費和安置補助費的總和未達到法定上限，不足以使被征地農民保持原有的生活水平，涉及征地拆遷的房屋置換達不到拆遷前的居住面積，另外至今尚未向失地農民發(fā)放征地補償款。
蘇州國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)《關于同意設立“蘇高新滸關工業(yè)園”的批復》，涉及蘇州國家高新產業(yè)技術開發(fā)區(qū)擴建，應當報請國務院審查批準，越權行政的行政行為是無效行為，應予依法宣布該行為無效。不得違反法律規(guī)定的權限和程序征收集體所有的土地。農民集體使用土地征收機關應當依法公告，告知權利人的行政復議的權利。
農民集體土地征收機關未告知權利人行政復議的權利和期限。另外蘇州國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)濫用職權采取非法限制農民人身自由、斷路、斷電、串通房屋評估機構出具虛假評估報告等手段強行占用農民集體使用的土地用于建設別墅及房地產開發(fā)，大規(guī)模實施拆遷，實施村改居。
2010年3月8日，俞根元等人向江蘇省人民政府提出行政復議申請，江蘇省人民政府應當依法受理并及時做出行政復議決定書，俞根元等人不服該決定有權向國務院提出最終裁決。然而，江蘇省人民政府依照《信訪條例》第三十五條規(guī)定告知不予受理。江蘇省人民政府對違反法定程序的農村土地和房屋的征收行為應當制止或者糾正，而不予制止和糾正，造成失地農民多次在國務院等部門信訪，嚴重損害了黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的政府形象。
《行政復議法》第三十條公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。
《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）文件規(guī)定：地方各級人民政府和各部門的主要負責同志要加強領導，切實擔負起貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。對貫徹執(zhí)行《綱要》的監(jiān)督檢查，對貫徹執(zhí)行不力的，要嚴肅紀律，追究責任。地方各級人民政府和各部門的法制機構要以高度的責任感和使命感，認真做好綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流工作，為本級政府和本部門貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。
同時規(guī)定：任何行政機關和個人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報，不得打擊報復信訪和舉報人員，不得將信訪、舉報材料及有關情況透露或者轉送給被舉報人。對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關應當告知信訪人、舉報人申請復議、提起訴訟的權利，積極引導當事人通過法律途徑解決。對依法應當受理而不受理行政復議申請，應當撤銷、變更或者確認具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認具體行政行為違法，不在法定期限內作出行政復議決定以及違反行政復議法的其他規(guī)定的，應當依法追究其法律責任。
江蘇省人民政府對違背科學發(fā)展觀、濫用職權的行為不予以制止，江蘇省人民政府漏報開發(fā)區(qū)，應當依法收回土地，責令停止蘇州國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)非法批地、占地的違法行為，并對違反法定程序征收住宅的個人依法給予賠償并保障農民達到原有的居住條件，失去宅基地的農民重新分配宅基地，江蘇省人民政府應當受理俞根元等人的行政復議申請，而不予受理，加劇了申請人的財產損失。
《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)文件規(guī)定：在重大決策執(zhí)行過程中，決策機關要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。
同時規(guī)定：上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨?。嚴格?zhí)行行政監(jiān)察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。
強調，完善行政復議與信訪的銜接機制。加強對復議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。要及時依法公正作出復議決定，對違法或者不當?shù)男姓袨?，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。
希望引起國務院及相關部門的高度重視，認真貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)文件精神，依法對江蘇省人民政府應當受理俞根元等人的行政復議申請而不予受理行為作出嚴肅處理，制止和糾正江蘇省人民政府不適當?shù)男姓袨椋瑢ο嚓P責任人依法落實行政問責，構成犯罪的移送司法機關，違反行政紀律的依法給予行政處分。
