農(nóng)民才是土地守護(hù)神
發(fā)表于：2011-11-22 17:49
濫占土地的根本原因是“土地?zé)o主”，變“公有”為“私有”，把土地權(quán)證發(fā)放給每個(gè)農(nóng)民，這才是一了百了的治本之策。道理很簡單，土地是農(nóng)民的身家性命，怎會任由什么人隨隨便便地弄走呢？
土地問題已經(jīng)亮起了紅燈。醞釀兩年之久的土地督察制度，終于出臺：國家設(shè)立總督察，向地方派駐9個(gè)土地督察局。這套督察系統(tǒng)直屬中央政府，既不經(jīng)辦土地業(yè)務(wù)，也不直接查處案件，只是聽、看、察，給中央作“耳報(bào)神”。采取這樣一項(xiàng)異乎尋常的大舉措，正說明問題嚴(yán)重到了異乎尋常的程度。
中央緊抓不放
民以食為天。毛澤東主席早在半個(gè)世紀(jì)之前就用“手中有糧，心中不慌”八個(gè)字高度概括了糧食的極端重要性。填飽13億人的肚子，是剛性需要。中國人有志氣確保子孫后代衣食無憂，用不著外國人為“誰來養(yǎng)活中國”犯愁。而糧和地，正如蛋和雞，是二而一的問題。這就是中央歷來把土地資源列為重中之重，抓得緊而又緊的原因。這幾年，有關(guān)土地合理使用、嚴(yán)格管理的文件、法令，更是不斷修改、完善，有如道道“金牌”，嚴(yán)令全國遵照執(zhí)行：“不許濫占耕地”，“建設(shè)占地必須占補(bǔ)平衡”，“土地出讓必須招標(biāo)、拍賣、掛牌”，“堅(jiān)守18億畝耕地紅線”……
可惜，中央的三令五申，對地方的約束力并不明顯。上頭言之鑿鑿，下面聞之藐藐。資料顯示，《土地管理法》實(shí)行七年來（1999-2005），全國違反土地法行為超過100萬件，涉及土地500萬畝。“十一五”規(guī)劃確定的我國到2010年耕地面積不得少于18億畝的底線，很可能被突破。
土地違規(guī)違法事件，主體多為各級地方政府。在經(jīng)濟(jì)偏熱的大環(huán)境下，地方官員自然都急于改變家鄉(xiāng)面貌，都想大干快上，加速工業(yè)化、城市化步伐，都一門心思招商引資搞項(xiàng)目，坐GDP頭把交椅。誰愿意自己治下的一畝三分地冷冷清清、無聲無息呢？這就是固定資產(chǎn)投資屢創(chuàng)新高，濫占土地屢禁不止的根本原因。這種問題還往往表現(xiàn)出“你越禁，他越頂風(fēng)上”的特性，因?yàn)檎l都怕擠不上末班車。
地方違規(guī)不斷
據(jù)國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局通報(bào)的情況看，當(dāng)前土地違規(guī)案件具有4個(gè)新特點(diǎn)：其一，帶有普遍性，東西南北中，到處都不消停；其二，都打著“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”的冠冕堂皇的招牌；其三，都在不同程度地侵害農(nóng)民利益；其四，出現(xiàn)由東部向中西部轉(zhuǎn)移傾向。
各地普遍采用的手法有：化整為零，越權(quán)審批；招標(biāo)搞鬼，給事先安排好的開發(fā)商“量身定制”條件；未批先用、邊報(bào)邊用、不報(bào)就用；無視標(biāo)準(zhǔn)，從開發(fā)投資中用“倒算法”確定“征地補(bǔ)償款”；“以租代征”，繞開國家監(jiān)控，有的地方政府甚至成了二道販子，從農(nóng)民手里租下地來，再轉(zhuǎn)租給開發(fā)商。
整治條例不治本
病灶找到了：就在地方政府；該怎么醫(yī)治呢？
有論者從國家的財(cái)政稅收體制上分析，說地方稅收比例太低，主要以建筑稅、房地產(chǎn)稅為主，于是普遍存在“項(xiàng)目依賴癥”，不管三七二十一，抓住項(xiàng)目就上，上了項(xiàng)目就有了財(cái)源。意思是說，地方財(cái)政緊張，濫上項(xiàng)目、濫占土地是情有可原的。
順著這條思路，最近國務(wù)院常務(wù)會議提出了以調(diào)整利益機(jī)制、完善責(zé)任制度、健全法律法規(guī)為特點(diǎn)的新的三條調(diào)整措施，要在干部考核、財(cái)稅體制、審批程序等方面深化改革。
筆者以為，這些思路和措施，都沒觸及問題的要害和實(shí)質(zhì)，都是治標(biāo)不治本，因而也很難收到預(yù)期效果。
問題的要害既不在“地方財(cái)政豐歉”的外因，也不在“干部素質(zhì)高低”的內(nèi)因。要害在于“土地為集體所有”。這“集體所有”的致命之處是“所有者缺位”，任何一位普通農(nóng)民都沒辦法去行使“所有者”權(quán)力，就只能大權(quán)旁落，被各級“為民作主”的政府代為行使，于是，“靠地生財(cái)”就成了地方政府“缺錢就打”、“一打就靈”的如意算盤。
有無治本之策
濫占土地的根本原因是“土地?zé)o主”，治理的辦法自然也就有了：變“公有”為“私有”，把土地權(quán)證發(fā)放給每個(gè)農(nóng)民，這才是一了百了的治本之策，再無須中央政府發(fā)文件、派督察，到處滅火了。道理很簡單，土地是農(nóng)民的身家性命，怎會任由什么人隨隨便便地弄走呢？
土地私有不能和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)劃等號。在二十一世紀(jì)的今天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定要組織起來，進(jìn)行科學(xué)化、現(xiàn)代化大生產(chǎn)。在這方面，我們已經(jīng)積累了相當(dāng)多的成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民兄弟絕不會把它們丟棄不用的。
土地私有也不會成為推進(jìn)工業(yè)化、城市化的障礙。私有之后，煞的是“濫占”之車，而不會堵死土地正常流轉(zhuǎn)之路。面對城建、工商的正當(dāng)需求，農(nóng)民在確保自身權(quán)益的前提下，是會把土地轉(zhuǎn)讓出來的。關(guān)鍵在于，土地從事實(shí)上的“無主”變成了“有主”，征用土地就變成了“公平交易”，這才能真正體現(xiàn)土地的價(jià)值，也才能斬?cái)嚯S意伸向土地的黑手。有了“體現(xiàn)土地價(jià)值”和“公平交易”這兩條，就不難找到城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、混凝土與麥苗之間恰當(dāng)?shù)姆峡茖W(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求的契合點(diǎn)、平衡點(diǎn)。
私有并不可怕
這就只剩下最敏感、最棘手的一個(gè)難題：土地能私有嗎？土地私有不違背社會主義原則嗎？
誠然，按現(xiàn)行憲法說，土地私有是違憲的。憲法第十條說：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于集體所有”。但憲法并非不可討論、不可修改。憲法是維護(hù)國家統(tǒng)一與安全、增進(jìn)人民利益與福祉、推動社會發(fā)展與和諧的根本大法，有利于這些主旨，當(dāng)然要堅(jiān)持，不利于這些主旨，當(dāng)然要修正。既然土地的“集體所有”是“濫占不止”的根本原因，為什么不可以讓農(nóng)民這真正的“土地保護(hù)神”把它保護(hù)起來呢？對“私有”二字談虎色變，還是“恐資癥”在作怪。為什么資產(chǎn)過億、雇工上萬的私營工商業(yè)都與“社會主義”兼容，偏偏在農(nóng)村就不行？最近報(bào)道私企聯(lián)想集團(tuán)老總楊元慶年薪為二千二百萬，這哪里是農(nóng)民手里區(qū)區(qū)幾畝地所可相提并論的。我們的政權(quán)和我們的民眾既然能從容面對年薪幾千萬那樣的闊佬，又何必怕土里刨食的農(nóng)民呢？
何況，溫總理在今年兩會期間的記者招待會上，已經(jīng)明確表態(tài)：“要給農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)以長期的保障，15年不變，30年不變，就是說，永遠(yuǎn)不變”。這就讓人不能不深思一個(gè)問題：“永遠(yuǎn)不變”的“使用權(quán)”分明與“所有權(quán)”實(shí)際含意是一樣的，為什么偏是不能給你“所有權(quán)”呢？難道就為了在“集體所有”的情況下，各級官員有任意處置土地的方便嗎？如是那樣，還整天喊“守住耕地紅線”干什么？
張忠文作者為資深傳媒人
