當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及金融支持路徑選擇
發(fā)表于：2012-02-06 14:33
農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┰O(shè)施年久失修，抗旱防洪標(biāo)準(zhǔn)低。目前，山東巨野縣擁有大小型水庫3座，人工渠21條，塘壩65座，水閘163座，機(jī)井25000眼，堤防93座。80%的農(nóng)田水利設(shè)施是上世紀(jì)六七十年代修建的，標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全，現(xiàn)在大都進(jìn)入老化和效能衰減期。
?。ǘ┯行Ч喔让娣e待提高，節(jié)水灌溉面積比重低。據(jù)調(diào)查，巨野縣耕地面積115萬畝，其中，具備通渠灌溉的有30萬畝，具備機(jī)械抽水和人工運(yùn)輸澆灌的約有60萬畝，有效灌溉面積占全縣耕地面積的78.3%，但尚有21.7%的耕地未能改善灌溉條件。據(jù)縣農(nóng)田水利管理部門反映，目前全縣近70%灌區(qū)仍采取傳統(tǒng)的大水漫灌、深水淹灌、串灌等，造成水資源浪費(fèi)和水土流失，節(jié)水效能不高。
?。ㄈ┧ㄔO(shè)項(xiàng)目資金投入存在缺口。按照巨野縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，2009年至2011年農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總投資170501.3萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在籌資和項(xiàng)目建設(shè)中存在資金缺口，造成資金缺口的原因主要有：一是農(nóng)民自籌資金落實(shí)難度大。雖然近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定等因素，農(nóng)民的生活水準(zhǔn)仍然偏低，在農(nóng)田水利建設(shè)投入方面自籌能力還較差。數(shù)據(jù)顯示，2009~2010年在巨野縣農(nóng)田水利建設(shè)投入資金中，農(nóng)民自籌資金普遍在11%左右，較2008年下降了1.2倍。二是縣級財(cái)政自籌配套資金落實(shí)難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大中型水利建筑設(shè)施的投入，95%以上是省級以上財(cái)政的剛性支出，需市、縣級財(cái)政配套的資金很難到位。受財(cái)政收支狀況、投資回報(bào)率等多種因素的影響，地方政府和主管部門多是等待國家和上級財(cái)政撥款。
金融支持農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題
?。ㄒ唬┺r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程貸款缺乏合格的承貸主體?，F(xiàn)階段農(nóng)田水利設(shè)施管理體制不順，農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營主體、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題都不太清晰，在管理上涉及的部門廣、頭緒多，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程缺乏合格的承貸主體，成為影響信貸支持的突出障礙。
?。ǘ┺r(nóng)田水利建設(shè)投融資缺乏市場機(jī)制。一是水利設(shè)施建設(shè)往往周期長、資金需要量大、見效慢，且受洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可能性較大，很難滿足商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對信貸風(fēng)險(xiǎn)控制和信貸收益水平的要求，致使商業(yè)銀行不愿對其發(fā)放貸款。二是金融介入農(nóng)田水利建設(shè)缺乏配套政策，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)田水利建設(shè)的貸款，既不能享受一定的補(bǔ)貼，貸款損失后也沒有從相關(guān)部門獲得補(bǔ)償?shù)目赡埽鹑谥С洲r(nóng)田水利建設(shè)的積極性受到一定影響。另外，農(nóng)田水利建設(shè)保險(xiǎn)缺失，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，阻礙了銀行信貸的進(jìn)一步投入。
?。ㄈ┓?wù)農(nóng)田水利建設(shè)的金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新。目前，對水利建設(shè)項(xiàng)目公益性強(qiáng)，缺少有效的擔(dān)保，涉農(nóng)金融產(chǎn)品相對單一；對于農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目貸款僅僅依靠農(nóng)發(fā)行的政策性支持，沒有形成金融支持水利建設(shè)的還貸和收益保障制度。加之大型商業(yè)銀行對縣域以下的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)撤并較多，農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行又主要針對農(nóng)戶發(fā)放種植、養(yǎng)殖業(yè)小額貸款，靠涉農(nóng)信貸模式很難滿足水利建設(shè)的資金需求。
加強(qiáng)金融支持農(nóng)田水利建設(shè)的政策建議
?。ㄒ唬┘哟筠r(nóng)田水利管理體制改革，培育合格的承貸主體。對籌建未建農(nóng)田水利工程項(xiàng)目,首先要明確產(chǎn)權(quán)歸屬,其次對工程竣工后,經(jīng)營管理方式、投資回報(bào)期等要具備一定的合格主體,在此基礎(chǔ)上,實(shí)行招投標(biāo)的方式,公開向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。對現(xiàn)有的中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施改革。本著因地制宜的原則,可采取競標(biāo)拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營等多種方式,以便使一些小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)商品化,作為金融機(jī)構(gòu)貸款的抵押品。大力推行農(nóng)田水利管理體制改革?？刹扇⑥r(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式,準(zhǔn)許個(gè)人承包、租賃經(jīng)營。承包人可與所有者簽訂合法的承包合同。采取“以水養(yǎng)水”的新路子,實(shí)現(xiàn)政府部門、經(jīng)營者、投資者、受益者共贏的良好局面,吸引社會(huì)更多的投資者前來投資。
?。ǘ┯煤镁C合政策，為金融支持水利建設(shè)提供安全保障。大力推行農(nóng)田水利設(shè)施貸款貼息政策，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款由各級財(cái)政給予貼息或承擔(dān)全部利息；為農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款提供減免稅費(fèi)的政策，減輕承貸主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；制定農(nóng)田水利設(shè)施貸款風(fēng)險(xiǎn)和損失的補(bǔ)償政策；對轄內(nèi)支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣赐顿Y比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施政策性保險(xiǎn)，完善涉水信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)田水利設(shè)施信貸支持的積極性。
?。ㄈ┘涌旖鹑谥С洲r(nóng)田水利建設(shè)的產(chǎn)品創(chuàng)新。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新信貸管理模式，創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”、支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)水利建設(shè)的活力?？梢蕴剿饕皂?xiàng)目未來的經(jīng)營收益或收費(fèi)權(quán)等為擔(dān)保，對具有未來收益的經(jīng)營性農(nóng)田水利項(xiàng)目發(fā)放抵押貸款；積極探索拓寬農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新?lián)Ｐ问蕉鄻拥纳孓r(nóng)信貸產(chǎn)品，完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；探索開展大型農(nóng)田水利設(shè)備、大型農(nóng)機(jī)具等融資租賃業(yè)務(wù)。此外，還可在有關(guān)部門引導(dǎo)協(xié)調(diào)下，發(fā)放銀團(tuán)貸款，擴(kuò)大貸款投放能力，在加大對農(nóng)田水利建設(shè)金融支持力度的同時(shí)，有效拓展信貸業(yè)務(wù)，促進(jìn)自身效益的可持續(xù)增長。
