農(nóng)村是農(nóng)民的農(nóng)村 土地是農(nóng)民的土地
發(fā)表于：2012-02-08 15:15
2月3日至4日，中國國家總理溫家寶在廣東考察時(shí)，提出要保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，中國學(xué)者吳祚來結(jié)合近期烏坎土地維權(quán)事件撰文，提出要把土地確權(quán)給農(nóng)民，把選票確權(quán)給農(nóng)民。
去年底，烏坎村民爆發(fā)大規(guī)模的土地維權(quán)行動(dòng)
直到烏坎村村民因土地問題而發(fā)生“起義”，中國鄉(xiāng)村民主自治才被真正撕開一個(gè)裂口。廣東省政府順時(shí)而變，尊重烏坎村民的民主意愿，村民直選村官成為可能。盡管村民直選被列為基層民主制度，但一直被各地上級(jí)部門掌控，正是上級(jí)部門的掌控，使村民直選成為空頭支票。沒有真正的村民直選，造成地方公權(quán)力無任何制約力量，村民的權(quán)益被侵犯，房子被強(qiáng)拆，土地被賤賣或強(qiáng)賣。
中國共產(chǎn)黨中央年年的“一號(hào)文件”，都關(guān)于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，新華網(wǎng)北京2月1日受權(quán)發(fā)布新世紀(jì)以來中共中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第9個(gè)中央一號(hào)文件。文件題為《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，共分六個(gè)部分23條，包括：加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng) 業(yè)社會(huì)化服務(wù)；加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍；改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)；提高市場流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均 衡供給。農(nóng)業(yè)部一句話解讀這份文件的擔(dān)憂，將來的土地由誰來耕種？
我的一句解讀是，農(nóng)村的事，農(nóng)民的事，到底應(yīng)該由誰來做主？中央三農(nóng)工作一號(hào)文件，年年發(fā)布，但有哪一次談到了農(nóng)村民主或村民自治？中央將農(nóng)村問題中最重要的兩個(gè)問題不解決，只解決形而下的問題，令人匪夷所思。這兩個(gè)根本問題是，農(nóng)村是誰的農(nóng)村？土地是誰的土地？
農(nóng)村是農(nóng)民的農(nóng)村，土地是農(nóng)民的土地，這個(gè)問題解決了，其它問題就會(huì)應(yīng)刃而解，這兩個(gè)問題被棄之不顧，必然問題叢生，農(nóng)民的悲劇會(huì)接連不斷。城市不向農(nóng)民開放，農(nóng)村土地與住房不向市場開放，農(nóng)民在這個(gè)國家永遠(yuǎn)都是二等公民，二等公民面臨的，必然是受剝奪與受壓迫的不公平對(duì)待。
城鄉(xiāng)二元戶籍制，不僅阻斷了農(nóng)民成為城市自然居民，也阻斷了城市市民到農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)的可能。而這些現(xiàn)狀一直從中共建政以來，沒有根本的改變，這樣不僅造成了農(nóng)村與城市之間巨大的貧富落差，國家將有限的資金更多的投資在城市，也制造了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等等方面巨大的不平等。國家基本國策中，莫名其妙的寫著，中國是一個(gè)由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，工農(nóng)聯(lián)盟這基礎(chǔ)的國家。城市勞動(dòng)者成為領(lǐng)導(dǎo)者，而農(nóng)村的勞動(dòng)者成為被領(lǐng)導(dǎo)者，成為基礎(chǔ)群眾的一部分。農(nóng)民的政治地位一直沒有根本的改觀，這具體表現(xiàn)在，農(nóng)村人口的人大代表比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口，農(nóng)村人口即便在城市購買了住房，仍然不能在城市獲得市民待遇，農(nóng)村自建住房叫小產(chǎn)權(quán)房，不能進(jìn)入市場流通，農(nóng)民的土地被集體化，無法真正私有，也無法進(jìn)行投資。
盡管胡溫時(shí)代在農(nóng)村政策上有所扶持，減免了農(nóng)業(yè)稅，一些地方還正始了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保障試點(diǎn)，但農(nóng)村村民自治，卻鮮有真正的進(jìn)步，村級(jí)民主直選，或被上級(jí)政府把持，或通過賄選搞定，甚至由黑惡勢力控制，只要村莊有利益可圖，必然有政府的手或其它無形的手，伸到哪里，任何試圖搞真正的村民選舉者，都會(huì)遭到沉重的打壓，甚至死于非命。這樣的案例屢見報(bào)端，但卻難有真正的改變。中央政府沒有向村莊輸送真正的價(jià)值，就是村民自治、村莊民主的價(jià)值。而這些天然屬于百姓擁有的價(jià)值，村民們卻要用生命的代價(jià)換取。
媒體報(bào)道說，廣州汪洋治下的烏坎，經(jīng)過村民前期的抗?fàn)帲?月1號(hào)以60年來從未有過的選舉方式，一人一票選出11名村民委員會(huì)，對(duì)以后3月的村委會(huì)選舉的進(jìn)行監(jiān)督。約7千3百多村民有投票資格，許多在外地的村民趕回村中投下一票，當(dāng)天投票率達(dá)85％。而且，這次投票引來大批中外媒體的報(bào)導(dǎo)，這是汪洋繼懷柔手法處理烏坎抗?fàn)幨录?，又一次利用烏坎為自己做了免費(fèi)的世界性的開明形象廣告。
廣東烏坎村，在灰霾深重的中國冬季里露出一絲亮色，村民們曠日持久地與地方政府抗?fàn)帲辉敢庾约旱耐恋乇毁v賣，不愿意受非民選的村支書欺壓，希望要回自己的土地，希望選自己的村官，這樣的要求，其實(shí)也是憲法賦予每一個(gè)共和國村民的權(quán)利，也是執(zhí)政黨打天下時(shí)對(duì)人民的承諾，現(xiàn)在卻又一次要用血與火的方式，要用生命的血祭，才能贖回自己的基本權(quán)利。
改革開放之初，有一個(gè)安徽小崗村，村民們私自分包了田地，全村吃飽了，國家也開始吃飽了?，F(xiàn)在，烏坎村，村民們將屬于自己的選票， 分發(fā)到每一個(gè)人手上，在政治治理上，實(shí)現(xiàn)自給自足，村莊和諧了，民間政治民主了。當(dāng)年有一個(gè)開明的省委書記，他叫萬里，而今天有一個(gè)開放的省委書記，他叫汪洋。省委直派工作組到村莊與村民對(duì)話，通過妥協(xié)與和解，村莊一夜之間得到了和平，村民打出旗幟感謝執(zhí)政者的開明，村民要的是基本權(quán)利，既沒有境外敵對(duì)勢力煽動(dòng)，又沒有境內(nèi)敵對(duì)勢力謀劃，一些都可以在常識(shí)與規(guī)則中達(dá)到和解。
當(dāng)年執(zhí)政者的開明，給了村民以生存的土地與希望，現(xiàn)在，執(zhí)政者的開放，給人民以政治希望。村民有了承包的土地，就可以實(shí)現(xiàn)自給自足。村民有了自己的選票，就可以實(shí)現(xiàn)村莊自治，這是在政治上給執(zhí)政黨減負(fù)。
傳統(tǒng)中國社會(huì)，執(zhí)政者的權(quán)力沒有延伸到縣以下的鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)生態(tài)中的社會(huì)，村民靠自己的方式實(shí)現(xiàn)自治，而當(dāng)代中國社會(huì)，權(quán)力之手延伸過長，要觸及的是民間最基本的利益，主要想攝取土地的利益，完全是經(jīng)濟(jì)利益的爭奪，被意識(shí)形態(tài)化到政治權(quán)力的控制，而這種意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)利益的錯(cuò)位，正是導(dǎo)致縣級(jí)以下騷亂與上訪的根本原因。
清華大學(xué)教授孫立平在微博里說：我認(rèn)為，烏坎問題實(shí)際上就是中國問題的縮影。烏坎實(shí)驗(yàn)的意義就在于，看我們能不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：民眾具有表達(dá)自 己利益和進(jìn)行博弈的權(quán)利，社會(huì)具有化解矛盾保持基本穩(wěn)定的能力。而這恰恰是當(dāng)前中國社會(huì)的兩個(gè)癥結(jié)。同時(shí)解決這兩個(gè)似乎矛盾但卻是分不開的問題，是對(duì)中國 社會(huì)智慧的挑戰(zhàn)。這個(gè)實(shí)驗(yàn)中，包含著中國政治體制改革的基本邏輯。這個(gè)比包產(chǎn)到戶那次更難，因此也就更有意義。如果成功，我們有可能找到新路，如果失敗， 將是對(duì)中國政治體制改革的重大打擊。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村問題專家于建嶸則在微博里談到了農(nóng)村土地確權(quán)問題：村莊社區(qū)生活中個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利不清，特別是土地等生存資源的集體所有，是當(dāng)前社區(qū)生活緊張的根本性原因，明確村民權(quán)利并由國家公權(quán) 力予以保障是解決問題的基礎(chǔ)。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，還原社區(qū)組織的多樣性和服務(wù)性，是未來要進(jìn)行的工作。
把土地確權(quán)給農(nóng)民，把選票確權(quán)給農(nóng)民，執(zhí)政黨要做的，就是這兩件事情。它既是回歸常識(shí)，也是回到憲法法治的軌道。
