謝德體：重視農(nóng)村土地增值誘發(fā)的心理失衡問題
發(fā)表于：2012-03-05 09:36
謝德體 西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院
隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的全覆蓋，農(nóng)村發(fā)展促進土地增值已經(jīng)成為趨勢。但由于增值利益的調(diào)整與共享機制滯后，導(dǎo)致因土地增值引發(fā)的糾紛日漸成為農(nóng)村矛盾的新焦點。若不能得到及時、合理的解決，將會演變成農(nóng)村新一輪矛盾沖突的焦點，影響正在深入開展的農(nóng)村改革發(fā)展的大局。經(jīng)過對重慶市多個鎮(zhèn)、村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在土地增值過程中引發(fā)的心理失衡及成因有以下幾種：
1、農(nóng)民在失地過程中的心理失衡。主要表現(xiàn)為農(nóng)民與政府之間征地中的矛盾。這方面的信訪上訪案件的比例已經(jīng)占到了農(nóng)村上訪信訪案件的80%以上。在地方政府獲得土地收益高，農(nóng)民獲得的征地補償不足以維持農(nóng)民的現(xiàn)實生活和長遠(yuǎn)生計。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民的土地補償費、勞動力安置補助費一般只能夠維持6—7年的基本生活。如果是公益性占地，補償標(biāo)準(zhǔn)更低，一般只夠3—5年的生活費。因此農(nóng)民在失地過程及失地后存在著一定程度上的預(yù)期失衡，這是矛盾的根本原因。
2、農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的心理失衡。由于農(nóng)民的談判能力弱，其租賃費用會出現(xiàn)一定的預(yù)期落差。同時，由于土地集約化經(jīng)營，土地產(chǎn)出增大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目又能得到更多的國家政策性扶持，這些本來傾斜于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策大多以項目資金的方式兌現(xiàn)，而不是普惠給每個農(nóng)民，土地承包費用也不一定能及時與土地增值實現(xiàn)同步，農(nóng)民沒有感覺到土地增值帶來的利益，因此在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生強烈的心理落差。
3、農(nóng)民在宅基地權(quán)益中因城鄉(xiāng)政策不對等而產(chǎn)生的心理失衡?！蛾P(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》強調(diào)：農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住房。農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)不能像城鎮(zhèn)居民的房屋一樣直接進入市場，農(nóng)民無法享受到宅基地增值的效益，不完整的權(quán)益導(dǎo)致了不平衡的心態(tài)，尤其是高房價高物價的大背景下，農(nóng)民更容易在比較中產(chǎn)生這種失衡的心理。
4、農(nóng)民在歷史遺留的承包糾紛引發(fā)的心理失衡。主要體現(xiàn)在土地承包30年不變的政策引發(fā)的滯后效應(yīng)。在上一輪土地承包時土地并不值錢，農(nóng)民種田沒有效益，出現(xiàn)隨意轉(zhuǎn)讓承包土地，任意改變土地用途和棄田拋荒等現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)戶承包的土地界限不明，權(quán)屬不清，權(quán)證手續(xù)不全，引發(fā)了不少因土地界限不明而出現(xiàn)的土地糾紛。新的農(nóng)村土地管理辦法的出臺，規(guī)范了土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，保障了被征用土地的農(nóng)民獲得補償?shù)臋?quán)利。農(nóng)民把他自己承包的土地當(dāng)成脫貧的希望、財富積累的途徑和養(yǎng)老送終的最后保障不愿放棄。
為此建議：
1、在農(nóng)村宅基地建設(shè)中建立利益調(diào)整機制。明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購房屋的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)的房屋產(chǎn)權(quán)證，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，宅基地也可作為抵押物申請銀行貸款，建立科學(xué)的評估機制，在土地增值的同時顯現(xiàn)宅基地的增值效應(yīng)，從而盤活這一資產(chǎn)，讓農(nóng)民能有更多的流動資金用于創(chuàng)業(yè)與發(fā)展。
2、實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的利益共享機制。要增強農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的話語權(quán)和議價能力。允許以多種形式直接上市，打破地方政府單一供應(yīng)者壟斷市場的局面，實現(xiàn)土地供應(yīng)的多元化。在農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中讓農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)利益共享，優(yōu)先考慮對被承包土地農(nóng)戶的就業(yè)需求，讓農(nóng)民能夠共享土地增值帶來的利益。整合各部門對農(nóng)村的扶持政策和資金的分配，從而形成合力，發(fā)揮土地進一步增值的潛力，為農(nóng)民享有增值效益奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地的收益應(yīng)實現(xiàn)賬務(wù)公開，在增值的基礎(chǔ)上用于農(nóng)村公益事業(yè)或公共事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民在集體土地的收益中受益。
3、完善解決承包滯后的利益調(diào)整機制。重新登記確定農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，在原有承包權(quán)基本不變的前提下，成立農(nóng)村土地評估小組，通過核定農(nóng)戶承包面積，界定承包戶土地使用權(quán)四至方位，確定承包土地種類和土地質(zhì)差，分等定級來保護合法承包戶的權(quán)益，為農(nóng)村土地今后能出租、轉(zhuǎn)讓、入股、互換和抵押，提供重要依據(jù)。適度調(diào)劑承包土地來維持無地農(nóng)民的基本生計。主要從收回的閑置承包地，拋荒的承包地和村組集體機動田中解決。如仍無法解決，要進行適度的經(jīng)濟補償。
4、健全失地農(nóng)民的利益共享機制。加大政府從土地中獲利反饋到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的比例。對非公益項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，把收取的有關(guān)土地稅費切實用于耕地的建設(shè)與保護。比如把涉及耕地補充與保護的各種稅費（耕地占有稅、耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費等）統(tǒng)一合并為單一的“耕地使用稅”，并納入預(yù)算內(nèi)管理，使之成為財政專門支持農(nóng)業(yè)的一個重要稅種，專項用于中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利、耕地開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。建立和健全農(nóng)村衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老和社會救助等社會保障體系。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后的土地“兩個不變”的政策：首先是所有權(quán)不變，農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體所有；其次是用途不變，杜絕把收歸的農(nóng)村集體土地變?yōu)閲型恋氐男袨?，防止農(nóng)民無法流轉(zhuǎn)，政府任意流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，建立政府公信，保護好農(nóng)民利益。（張雨）
