全國(guó)政協(xié)委員蔡繼明：要讓農(nóng)村集體用地直接入市
發(fā)表于：2012-03-05 09:46
導(dǎo)語(yǔ)：全國(guó)兩會(huì)即將來(lái)臨，全國(guó)政協(xié)委員蔡繼明昨天下午公布了自己的兩會(huì)提案，圍繞土地問題建議修訂《土地管理法(草案)》，允許集體用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓，并提出小產(chǎn)權(quán)房解決之策。
中廣網(wǎng)北京3月2日消息(記者王浩實(shí)習(xí)記者梁爽)據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，全國(guó)兩會(huì)即將來(lái)臨，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明昨天(3月1號(hào))向記者公布了自己的提案。圍繞土地問題他今年提出了六個(gè)提案，包括建議修訂《土地管理法(草案)》，允許集體用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓，以此來(lái)解決小產(chǎn)權(quán)房等難題。
蔡繼明的六個(gè)提案都圍繞一個(gè)核心——土地。昨天他剛進(jìn)會(huì)場(chǎng)，就有記者有些調(diào)侃的問他：土地問題你已經(jīng)連續(xù)關(guān)注好幾年了，為什么今年還是土地問題，而且一次提了六個(gè)提案？蔡繼明沒有尷尬，他說土地制度的改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，既不能夠操之過急，也不能夠永久的等待。
蔡繼明認(rèn)為，我國(guó)正處在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，土地成為稀缺資源。按照我國(guó)現(xiàn)行法律，村民對(duì)集體土地既不能出賣，也不能轉(zhuǎn)讓，他們?nèi)狈?duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)用的自主支配權(quán)和在征地過程中的議價(jià)權(quán)，從而排除了農(nóng)民分享工業(yè)化和城市化紅利的可能性。因此，蔡繼明建議修訂《土地管理法(草案)》，讓農(nóng)村集體用地可以進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。
蔡繼明：要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，要做到農(nóng)村集體用地和城市國(guó)有建設(shè)用地“同地同權(quán)同價(jià)”。這就意味著非公益性的需求，可以通過農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)和開發(fā)商等土地使用者通過公平的市場(chǎng)交易來(lái)獲得。
蔡繼明認(rèn)為，這樣農(nóng)民可以利用手中的土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、出租，從而增加財(cái)產(chǎn)性收入。
蔡繼明：農(nóng)村集體土地的使用權(quán)(建設(shè)用地和宅基地)一定要打破原來(lái)的觀念，為什么只能限于本村居民使用？應(yīng)該允許依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。無(wú)非是要讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外能夠從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
蔡繼明關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)是小產(chǎn)權(quán)房，他估計(jì)，目前全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房存量在60-70億平方米，占到商品房總量的20%左右。他認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房之所以存在有其合理性，要解決這個(gè)難題，首先要做到不歧視，不要人為區(qū)分所謂“大產(chǎn)權(quán)”和“小產(chǎn)權(quán)”。
蔡繼明：小產(chǎn)權(quán)房是雙贏、多贏的博弈。農(nóng)村居民得到了好處，城鎮(zhèn)中低收入的階層居民也得到了好處，政府是不是有損失呢？肯定有的，因?yàn)檫@塊土地沒有經(jīng)過征收。但是反過來(lái)，我們要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，大量的小產(chǎn)權(quán)房的存在，在某種程度上彌補(bǔ)了地方政府保障性住房供給的不足，減輕了財(cái)政支出。
蔡繼明認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該對(duì)小產(chǎn)權(quán)房做一個(gè)分類：在宅基地上的，現(xiàn)在就合法化；如果是在耕地上的，那要視情況，看能否復(fù)耕，然后再作出相應(yīng)懲罰。
(文章來(lái)源：中國(guó)廣播網(wǎng))
