土地確權登記 寫上婦女的名字
發(fā)表于：2012-03-06 15:06
內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)巴彥鎮(zhèn)郜獨立村的5名外嫁女自1998年第二輪土地承包后，就再也沒分到過耕地。時隔14年，在相關部門和婦聯(lián)協(xié)調(diào)下，村里終于同意“經(jīng)情況核實后解決問題?！?br />
這個“核實情況”穿越了14年光陰，這種情況在全國范圍并不鮮見。
農(nóng)村婦女土地權益受侵害問題是一個有著多種原因的復雜問題，而隨著社會的發(fā)展不斷出現(xiàn)新情況和新問題。今年兩會期間，全國婦聯(lián)提交了一份《關于切實維護農(nóng)村婦女土地相關權益的提案》。此提案建議，農(nóng)業(yè)部門在正開展的土地承包經(jīng)營權證登記試點工作中，納入性別視角，將夫妻雙方均作為戶主代表進行登記。同時，在其他家庭共有人中賦予婦女在婆家或娘家登記的選擇權或按照承包時家庭成員登記，從源頭上保障婦女的土地承包權。
婚姻變化——婦女享有土地權益的一個坎兒
2005年婦女權益保障法修改，特別提出了要保護農(nóng)村婦女平等獲得土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、征地補償款分配權、集體經(jīng)濟收益權。
“從各地反映的情況來看，侵權問題仍集中表現(xiàn)為農(nóng)村婦女因婚姻關系變化導致上述四類權益不同程度受損?！比珖f(xié)委員、全國婦聯(lián)副主席、書記處書記甄硯說。
比如，戶口在娘家的出嫁女，難以享受土地承包等相關土地權益。其中原因一是土地名義在娘家，無法使用收益；二是娘家村里收回土地，使婦女無名下土地；三是不能平等享有股份分配權。
由于農(nóng)村以戶口為依據(jù)分配土地相關權益，因此一些地方存在婦女結婚后戶口被強行遷出或被迫簽訂“落戶不享受待遇”的不平等協(xié)議。
類似這種嚴重違反《婚姻法》和國家戶籍管理規(guī)定的現(xiàn)象并不鮮見。有的地方村規(guī)民約明確規(guī)定：“出門閨女半年內(nèi)必須把戶口遷走，不遷者不享受任何村民待遇；按時遷出者可享受本年度村民待遇?！?br />
第三期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，2010年沒有土地的農(nóng)村婦女占21%，比2000年增加了11.8個百分點，其中，因婚姻變動而失去土地的占27.7%，男性僅為3.7%。
甄硯說，目前還有一個情況是，離婚、喪偶婦女土地承包及相關經(jīng)濟權益難以保障。
受“從夫居”影響，離婚后，多數(shù)男方將女方戶口遷出并占有女方土地，而女方娘家又沒有土地可分，導致這類婦女失去土地。
上述問題已成為比較突出的社會問題，并呈蔓延態(tài)勢。由此導致的一系列后果是：婦女平等的村民待遇被剝奪，嚴重影響婦女在家庭和村組中的地位。
不僅如此，婦女土地侵權問題得不到解決，嚴重影響法律權威和政府公信力。憲法、婚姻法、農(nóng)村土地承包法、婦女權益保障法等法律賦予婦女的平等權利受到侵犯時，有的基層政府不作為或難作為，法院受理難、判決難、執(zhí)行難。尤其值得關注的是，一些地方“出嫁女”爭取土地權益未果，影響社會和諧穩(wěn)定。
多管齊下——維護婦女土地權益從制度入手
甄硯建議：“研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的相關意見，使基層政府和組織在集體經(jīng)濟組織成員資格認定上有所遵循；探索家庭成員土地權益份額的流轉形式，使婦女的土地承包權益得以實現(xiàn)?！?br />
全國婦聯(lián)提案建議，提高政府對弱勢婦女的補償能力和途徑。比如，修訂土地管理法時，對基于土地承包權產(chǎn)生的征地補償費和為失地農(nóng)民提供社會保障的安置費嚴格區(qū)分，增強征地程序的規(guī)范性和信息的透明性。
“同時，應明確婦女參與征地補償方案制定的比例或明確規(guī)定在制定征地補償方案時征詢婦聯(lián)等群眾團體意見，接受群眾的監(jiān)督?！闭绯幷f，我們希望政府在征地前設立弱勢群體救助專項基金，使之能夠對弱勢群體進行救濟，以體現(xiàn)政府的公平公正。
此外,今年這份提案也建議，組織部、民政部、計生委等部委，應從加強基層組織建設、綜合治理出生人口性別比偏高問題、推動婦女參與村級民主管理等角度，聯(lián)合開展男女平等基本國策的宣傳倡導，將社會性別課程納入村支書培訓、村官培訓和計生干部培訓中，逐村修訂完善男女平等的村規(guī)民約。
甄硯說： “民政部門應當通過專項檢查，對于違反國家法律、政策的村規(guī)民約、村民委員會決議予以清理糾正，將男女平等享有土地權益的具體內(nèi)容明確體現(xiàn)在村規(guī)民約中?！?br />
化解糾紛——持續(xù)關注農(nóng)村婦女土地權益問題
從2004年起，切實維護農(nóng)村婦女土地權益的相關提案從未間斷。暢通訴求表達渠道，化解農(nóng)村婦女土地權益信訪積案，不僅是權益受侵害婦女的呼聲，也是建設和諧農(nóng)村的必然要求。
在提案中，全國婦聯(lián)還建議將農(nóng)村婦女土地權益信訪事項納入信訪聯(lián)席會議研究，爭取開展專項督察督辦。同時，建議最高人民法院以多種形式肯定推廣西安市和邢臺市中級法院的相關審理意見。建議司法行政部門和農(nóng)業(yè)部門，對此類爭議出臺專門的調(diào)解指導意見和仲裁指導意見，通過多種形式化解農(nóng)村婦女土地權益糾紛。
“今天溫總理在報告中指出，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，認真搞好土地確權登記頒證。土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權利，任何人都不能侵犯?！闭绯幷f，“關注民生，越來越成為黨和政府的工作重點所在，我們對解決農(nóng)村婦女土地權益問題充滿信心?！?本報記者 耿興敏)
