保障農(nóng)民“三權(quán)”土地法修訂要提速
發(fā)表于：2012-03-07 08:52
每年的全國(guó)“兩會(huì)”，政府工作報(bào)告都是第一看點(diǎn)，人們期待從中捕捉改革的信息，明確前進(jìn)的方向。今年也是如此，溫家寶總理在報(bào)告中談到深化農(nóng)村改革的時(shí)候強(qiáng)調(diào)指出，“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯”。這是一個(gè)振奮人心的表述，這樣的表述不僅僅是一種對(duì)權(quán)利的宣示，更是一種對(duì)法律規(guī)范的呼喚。
毫無(wú)疑問(wèn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，這“三權(quán)”是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的三大支柱，但隨著各地工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地征收正成為懸在農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)上的一把利劍。事實(shí)上，近年來(lái)，在土地征收過(guò)程中由于對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)不力所引發(fā)的各種矛盾不斷，不但威脅著整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，而且與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果全民共享的宗旨相悖。
為此，無(wú)論是在去年年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，還是在不久前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，改革現(xiàn)行征地制度，保障農(nóng)民“三權(quán)”都是一項(xiàng)重要的議題。很多人把保障農(nóng)民“三權(quán)”的“突破口”定位在正在修訂中的土地管理法上。到目前為止，我國(guó)的土地管理法已經(jīng)過(guò)三次修訂，2008年第四次修訂正式啟動(dòng)，這次修訂主要涉及到的就是農(nóng)村集體土地權(quán)利、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地權(quán)利、土地使用權(quán)到期處置、土地交易、征地及其補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。但是由于各方的爭(zhēng)議較大，草案遲遲沒(méi)能提交審議。
任何一項(xiàng)法律制度的出臺(tái)爭(zhēng)議都是必然的，爭(zhēng)議的過(guò)程就是一個(gè)民主的過(guò)程。但關(guān)鍵的問(wèn)題是對(duì)立法的一些基本問(wèn)題全社會(huì)要形成共識(shí)，諸如，立法要保護(hù)誰(shuí)的權(quán)利？解決什么問(wèn)題？有哪些原則是不能動(dòng)搖的？沒(méi)有這些問(wèn)題上的共識(shí)，爭(zhēng)議就是無(wú)原則的。正如溫家寶總理所說(shuō)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本”了，而這正是征地制度改革的核心。給農(nóng)民以公平合理的補(bǔ)償，保障農(nóng)民共享發(fā)展的成果，理應(yīng)成為土地管理法修訂中征地制度設(shè)計(jì)的基本共識(shí)。而只要本著這一點(diǎn)，相信土地管理法的修訂一定會(huì)提速，農(nóng)民“三權(quán)”的保障也一定會(huì)有法可依。
