讓農(nóng)民有地方說話 讓矛盾糾紛就地化解
發(fā)表于：2012-03-26 11:05
——山東省濱州市創(chuàng)建和諧干群關(guān)系有效載體
2011年中國社會科學(xué)院發(fā)布的中國城市競爭力報告顯示，山東省濱州市居民幸福指數(shù)名列全國294個城市第5位。這個建市只有12年的年輕城市，市民如此之高的幸福感來自哪里？不僅引人矚目，而且令人思索。
濱州是山東省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占70%以上，農(nóng)村和諧穩(wěn)定了，整個地區(qū)就有了和諧穩(wěn)定的扎實基礎(chǔ)。近兩年來，濱州市群眾到省市上訪的總量逐年下降，集體上訪大幅減少，已連續(xù)3年實現(xiàn)進京上訪為零。
在各種訴求矛盾凸顯的大背景下，濱州市上述“業(yè)績”從何而來？本報“走轉(zhuǎn)改”小組深入濱州縣鄉(xiāng)村采訪，探尋“幸?！痹搭^，求解“和諧”答案。
濱州市委書記鄧向陽接受記者采訪時說，把加強和創(chuàng)新社會管理與推動科學(xué)發(fā)展、保障改善民生、維護社會穩(wěn)定緊密結(jié)合，把“民主議政日”活動、“聯(lián)合接訪日”活動、“社情民意日”活動作為推進基層民主政治、密切黨群干群關(guān)系、促進社會和諧穩(wěn)定的有效載體。讓農(nóng)民有地方說話，讓矛盾糾紛就地化解。
民主議政，村里事讓村民說了算
在濱州，農(nóng)民已經(jīng)養(yǎng)成了習(xí)慣，每月五日這一天，自覺地聚集到村部，參加“民主議政日”活動。以“黨員活動、村務(wù)公開、民主議事”為主要內(nèi)容，進行集中民主議政。市委組織部副部長李衛(wèi)東說：“這項活動之所以受到農(nóng)民歡迎，就是因為農(nóng)民有訴求，農(nóng)民需要一個地方表達(dá)自己的意愿，況且村里的事務(wù)也需要農(nóng)民參與管理?！?br />
民主議政日，就是讓農(nóng)民的事自己議、自己定、自己管。采訪中，記者不斷聽到農(nóng)民說：“討論什么，怎么做，我們說了算?！睍?，村委會組織村民代表廣泛征求村民意見，不僅關(guān)系村里經(jīng)濟發(fā)展，村民反映集中的問題可以作為議題，甚至鄰里糾紛、家務(wù)難題，只要事關(guān)群眾利益，都可以拿到議政會上議一議。
“以前村民心里有疙瘩，不知道找誰說，說了也不知道管用不管用?，F(xiàn)在很多問題拿出來一討論，群眾明白了，心里亮堂了，村里的工作也就好做了?！睘I城區(qū)秦皇臺鄉(xiāng)段李村村支書李美枝給記者說了一個例子：村干部和村民商議，決定發(fā)展大棚種植菌類，但第一年效益卻不好，賠了錢，個別村民有意見，說干部是不是拿錢打了水漂？菌菇種植還能不能繼續(xù)干？這個事情又提交到議政會上，村干部解釋效益不好是因為品種不對路，于是他們又請專家重新選擇了品種。經(jīng)過討論，大家覺得菌菇種植是有潛力的，決定繼續(xù)搞下去，慢慢效益上來了，集體增加了收入，村民也受了益。
李美枝說：“有了民主議政日，村里的大事黨員群眾一起決策，每一筆錢的去向都明明白白，村里的事情村民決策解決，老百姓的怨氣沒了，誰還去上訪呢？”
記者點評：村民議政，原則就是為了村民的利益，不管什么項目、什么規(guī)劃、什么方案，只要對群眾沒好處，就不能通過。村民議政，解開了村民心里的疑惑，對干部也就更信任，對發(fā)展中遇到的問題也更理解和寬容，同時也會讓村里的決策更加民主、透明，為村里經(jīng)濟發(fā)展注入了生機和活力。
接訪、下訪并舉，群眾問題就地解決
“逢三接訪”，這在濱州雷打不動。每個月的三日，市、縣、鄉(xiāng)以及各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)合公開接待群眾來訪，成為干部與群眾平等對話、正常交流的有效方式。干部不但要接訪，更要下訪，到一線和群眾“零距離接觸”。濱州市委、市政府先后下發(fā)聯(lián)合大接訪實施意見、市縣兩級干部下訪活動方案、縣區(qū)委書記大接訪活動意見，使接訪時間、參加領(lǐng)導(dǎo)、具體措施規(guī)范化、制度化。
采訪中，記者了解到，在濱州，聯(lián)合接訪的每一個環(huán)節(jié)都是公開透明的。接訪前，接訪的領(lǐng)導(dǎo)、時間、地點及接訪須知提前一周通過濱州日報、廣播電視、信訪網(wǎng)站公開發(fā)布。接訪中，接訪干部與群眾開誠布公講法規(guī)、談?wù)?，將具體負(fù)責(zé)處理問題的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、協(xié)辦單位、具體負(fù)責(zé)人、辦理時限公開告知來訪群眾。接訪后，再將所有案件錄入“誠信信訪”綜合服務(wù)系統(tǒng)，通過“960006”熱線電話、門戶網(wǎng)站、電子觸摸屏等媒介，及時為群眾提供全方位的投訴、查詢和反饋服務(wù)，做到接訪領(lǐng)導(dǎo)公開、案情公開、過程公開、結(jié)果公開。
“真沒想到，我反映的問題這么快就解決了，干部面對面為老百姓排憂解難，這樣的接訪活動，我打心眼里歡迎?！?011年12月聯(lián)合接訪日，在惠民縣信訪局信訪接待室，市委副書記、市長張光峰與86歲的何坊鎮(zhèn)王官村村民王玉慶面對面交流后，王玉慶發(fā)出這樣的感慨。
王玉慶因退伍證丟失一直不能享受國家農(nóng)村退伍軍人的待遇。張光峰現(xiàn)場給予了答復(fù)，縣人武部、民政局等部門盡快核實情況并查找檔案，若情況屬實，由民政局將其待遇落實到位。據(jù)悉，當(dāng)天“市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合大接訪”活動共接訪29起，當(dāng)場解決問題21件。
在“聯(lián)合接訪日”活動基礎(chǔ)上，濱州市建立完善了四級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，市直93個重點單位明確了專兼職信訪干部，92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）配齊了副鄉(xiāng)級信訪助理，5496個行政村都有信訪調(diào)解員。各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了“群眾來訪接待中心”、“群眾服務(wù)大廳”，由各部門聯(lián)合辦公，讓群眾不用東奔西跑，就可以享受到“一站式”信訪服務(wù)，使大量矛盾糾紛在基層得到處理。
記者點評：群眾反映的問題，能當(dāng)場解決的，接訪干部要協(xié)調(diào)有關(guān)部門當(dāng)場予以答復(fù)處理，不能當(dāng)場處理的，要留下聯(lián)系方式和上訪材料，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)區(qū)縣或部門安排專人處理，限期解決。這種做法不僅提高了接訪質(zhì)量，有助于群眾問題得到及時解決，而且體現(xiàn)了工作作風(fēng)和群眾觀念。
暢達(dá)民意，成為決策依據(jù)讓群眾意愿成為決策依據(jù)
“社情民意日”，這是濱州市政協(xié)探索開展的促進社會和諧穩(wěn)定的一項活動，起初每季度舉辦一次，到2009年改為每月10號開展一次，成為了解民情、體察民意、雙向溝通的重要渠道。市委書記鄧向陽認(rèn)為，“社情民意日”活動為群眾創(chuàng)造了一個表達(dá)意愿的新平臺，開辟了一個黨和政府了解民情的新窗口，是政協(xié)拓寬履職空間和維護社會穩(wěn)定的重要創(chuàng)舉。
更多地了解和反映民情民意，推進黨政決策民主化、科學(xué)化，是開展這一活動的初衷。2010年4月，在鄒平縣“社情民意日”活動上，13名政協(xié)委員提出的問題十分尖銳。如：建議嚴(yán)格控制占地多、投入大、效率低的平原水庫項目；黃河灘區(qū)的土地資源利用率太低等，政協(xié)將了解到的問題及時傳遞給政府有關(guān)部門，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
市長張光鋒說：“反映強烈的社情民意，政協(xié)委員的熱情督促，使我們不敢有絲毫懈怠?！睋?jù)了解，2009年以來，濱州市通過“社情民意日”活動，已收集來自社會各界的480多條意見建議，這些民意和民智已成為濱州科學(xué)決策、和諧發(fā)展的重要決策依據(jù)。
記者點評：“社情民意日”活動，作為長效機制來建設(shè)，并不是一朝一夕的臨時之舉。濱州市各級政協(xié)組織成立開展“社情民意日”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善了社情民意反饋制度、督辦制度以及政協(xié)委員履職檔案和考核機制。機制的確立，有效的推進，讓群眾的智慧成為政府決策的重要依據(jù)，讓群眾的意愿成為和諧發(fā)展的動力，推動科學(xué)發(fā)展、保障改善民生、維護社會穩(wěn)定就真正找到了源頭活水。
