隱藏在金堂縣福興鎮(zhèn)舊城改造背后的土地交易
發(fā)表于：2012-04-11 09:54
在成都市金堂縣福興鎮(zhèn)，一個(gè)由鎮(zhèn)政府牽頭的名為“福城商業(yè)步行街”商住建設(shè)的舊城改造項(xiàng)目，目前因?yàn)橥恋厣倥嗾?，正面臨被國土部門查處的尷尬境地，背后更牽涉出幾年前租地修建占地50多畝回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的產(chǎn)權(quán)隱憂
隱藏在舊城改造背后的土地交易
一夜之間，福樂社區(qū)4組419名村民從世代耕種的農(nóng)民，一下變?yōu)榱恕拔凑鞯剞r(nóng)轉(zhuǎn)居”的居民了，戶口薄在2006年2月7日福興鎮(zhèn)派出所重新登記的時(shí)候，全組農(nóng)民先后被悄悄地變?yōu)椤拔凑鞯剞r(nóng)轉(zhuǎn)居”的居民了，這本來是值得高興的一件事，但事情過了5年多，作為農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民們卻沒有享受到居民的任何優(yōu)待，不僅沒有買任何社保和五險(xiǎn)一金，土地在這五年里不斷流失，到目前，全組人均耕地面積不到0.2畝。為侵占村民的土地，政府承諾的多項(xiàng)好處，也一一落空。
2011年6月23日，福樂社區(qū)4組居民一紙?jiān)V狀將福興鎮(zhèn)政府告上了法庭，但日前，金堂縣法院卻以該案涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和穩(wěn)定為由，拒絕立案。
不斷流失的土地
人均耕地不到0.2畝，村民已淪為失地農(nóng)民
位于成都金堂縣與德陽中江縣交界處的金堂縣福興鎮(zhèn)福樂村4組，一直以來就存在著地少人多的矛盾，組長(zhǎng)李國周清楚地記得，從包產(chǎn)到戶以來，該組就出現(xiàn)土地嚴(yán)重不夠分配的情況。土地不夠耕種，一直是該組不能很好發(fā)展的一個(gè)瓶頸，全村419人，連田帶地全組的土地只有200余畝，到今天，只剩下80多畝，人均不到0.2畝。
“包產(chǎn)到戶的時(shí)候，全村有土地200余畝，從最初的人均0.5畝，到今天的人均不足0.2畝，解決土地分配一直是一個(gè)令人頭痛的問題?！崩顕苷f，由于沒有土地耕種，很多人不得不外出打工，一些年紀(jì)大了的人，就在福興場(chǎng)鎮(zhèn)做點(diǎn)小生意維持生活。
但因?yàn)橥恋卦诓粩嗔魇?，?dǎo)致了村民的不滿情緒越來越濃，特別是最近5年多時(shí)間以來，土地流失的速度被提速了。
“由于我們組緊鄰福興場(chǎng)鎮(zhèn)，全組100多畝土地在最近的5年里先后被租用或者征用了?！苯M長(zhǎng)李國周介紹說，“學(xué)校租地近18畝，衛(wèi)生院租地10畝，鎮(zhèn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園租地52.6畝，派出所征地近3畝，鎮(zhèn)法院征地3.4畝，拉絲廠租地7畝，舊城改造占去22畝……”。
李國周說，這些土地說是被租用，但想要?dú)w還是遙遙無期的了，因?yàn)樵谶@些土地上都先后建起來固定建筑。特別是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園租去的52.6畝土地上，修起了各種樣式的商品房，有一樓一底的，有兩樓一底的樓房，還有各種門面房，這些房子建好后先后賣給了成都、金堂、中江等地的農(nóng)民，本組就有7戶人在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園買了房子。
還有就是最近引發(fā)糾紛的舊城改造項(xiàng)目，只獲得16.3畝土地的成都富康房地產(chǎn)開發(fā)公司，卻在不知不覺中占去了38.6畝土地，本組22.3畝土地被侵吞了。李國周介紹，這22.3畝土地上，包括以前組上的一個(gè)占地7畝的菜市場(chǎng)，5畝宅基地，10余畝耕地，還有一些溝渠、道路和塘堰。
回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園無產(chǎn)權(quán)
失地農(nóng)民變成居民的隱憂
根據(jù)國家規(guī)定，人均耕地面積不到0.3畝的均算失地農(nóng)民，應(yīng)該享有農(nóng)轉(zhuǎn)非，或者享有社保和養(yǎng)老保險(xiǎn)等失地農(nóng)民的待遇。但這一切，福樂社區(qū)的居民都沒有得到。
“包產(chǎn)到戶時(shí)，我們家分到2.35畝土地，到今天還剩下1.05畝，我們想僅依靠土地是無法生存的。”今年52歲的村民唐尚才說，30多年來，自己一家人全靠在福興場(chǎng)鎮(zhèn)上做生意維持家用，先后賣過小菜、雞腿、鹵菜等。
去年，唐尚才一家人花費(fèi)14萬元，在福興鎮(zhèn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園買了一套房子，但卻因?yàn)榻ǚ孔拥耐恋厥亲庥玫?，所以房子一直辦不到產(chǎn)權(quán)證，他們一家為此而擔(dān)憂。“包括裝修，目前已經(jīng)在這個(gè)房子上投資近22萬元了，這是我們一家?guī)状说姆e蓄，還四處欠了債。沒有產(chǎn)權(quán)證，說不定哪天政府讓我們拆遷就被拆遷了呢?！?br />
四川法制報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福興鎮(zhèn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園是鎮(zhèn)政府自己搞的園區(qū)，當(dāng)時(shí)是以福興鎮(zhèn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中居住區(qū)工程指揮部的名義與福樂社區(qū)4組簽訂的土地租賃協(xié)議，整個(gè)占地面積是52.6畝，租用時(shí)間為長(zhǎng)期，租金為包干價(jià)3萬元/畝，分兩次付清。
村民組長(zhǎng)李國周說，當(dāng)時(shí)是福興鎮(zhèn)黨委書記陳際昌以指揮部的名義與15名村名代表簽訂的租賃協(xié)議。但目前創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目的實(shí)際負(fù)責(zé)人是一個(gè)叫楊景木的私人老板，政府再也不管在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園買房屋村民的手續(xù)辦理問題。
村民們擔(dān)心，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)園的土地手續(xù)不合法，說不定哪天喊強(qiáng)拆就給強(qiáng)拆了，而村民對(duì)現(xiàn)在的負(fù)責(zé)人楊景木一無所知，說不見了就不見了，到時(shí)去找誰呢。
事實(shí)上，與唐尚才有同樣擔(dān)憂的人還有很多，包括來自鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的買房農(nóng)民，有金堂本地的，也有鄰縣中江的。唐尚才說，“在創(chuàng)業(yè)園買房子的有上百戶，光門面都是100多個(gè)?！?br />
在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園開始建設(shè)的2006年，福興鎮(zhèn)政府開始讓派出所修改村民的戶口薄。一夜之間，福樂社區(qū)4組419名村民從世代耕種的農(nóng)民，一下變?yōu)榱恕拔凑鞯剞r(nóng)轉(zhuǎn)居”的居民了，戶口薄在2006年2月7日福興鎮(zhèn)派出所重新登記的時(shí)候，全組農(nóng)民先后被悄悄地變?yōu)椤拔凑鞯剞r(nóng)轉(zhuǎn)居”的居民了。
2008年10月16日，唐尚才一家的戶口薄被派出所進(jìn)行了重新?lián)Q發(fā)登記，一家人的戶口薄變成了“未征地農(nóng)轉(zhuǎn)居”。直到最近，一家人才注意到這個(gè)細(xì)微的變化，他們一家人已經(jīng)變成了夢(mèng)寐以求的城鎮(zhèn)居民，原來的福樂村民小組，也在不知不覺中變成了福樂社區(qū)。但作為城鎮(zhèn)居民的唐尚才高興不起來，因?yàn)楦鞣N居民的福利待遇，他們一分錢也沒有享受過。
其他村民也說，這本來是值得高興的一件事，但事情過了5年多，作為農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民們沒有享受到居民的任何優(yōu)待，不僅沒有買任何社保和五險(xiǎn)一金，為侵占村民的土地，政府承諾的多項(xiàng)好處，也一一落空。
舊城改造
福興鎮(zhèn)政府稱，農(nóng)民們得到最優(yōu)惠的政策
2009年，金堂縣福興鎮(zhèn)開始了一次在場(chǎng)鎮(zhèn)范圍的舊城改造拆遷運(yùn)動(dòng)。
“舊城改造的目的就是讓老百姓過上更好的日子?！比涨埃Ｅd鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)吳安心接受四川法制報(bào)記者采訪時(shí)說，起初，老百姓都支持舊城改造，后來看到了利益，老百姓的欲望就開始熾烈了起來。并開始跟政府討價(jià)還價(jià)了，但這樣的風(fēng)氣不能漲，要堅(jiān)決剎住。
記者在福興鎮(zhèn)舊城改造現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，整個(gè)舊城改造就是一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，村民們?cè)瓉淼恼骸⑹袌?chǎng)、商店一律被拆除，莊稼、竹樹一律被砍掉，一幢幢6至8層的樓房正在拔地而起，并進(jìn)行公開預(yù)售。
福樂社區(qū)4組組長(zhǎng)李國周告訴記者，這個(gè)舊城改造項(xiàng)目拆除了38戶人家的宅院，一個(gè)占地7畝的菜市場(chǎng)，10多畝耕地和塘堰溝渠等。加上房地產(chǎn)商去年11月通過招標(biāo)取得的16.3畝國有土地，一共占地38.6畝。
舊城改造從一開始就不是很順利，遭到一些人的抵制。當(dāng)時(shí)政府開出的拆遷補(bǔ)償價(jià)格是針對(duì)不同農(nóng)房，開出了50元、70元到100元不等的價(jià)格拆遷農(nóng)民的房子。很多農(nóng)民認(rèn)為，拆除了自己世代居住的宅院，再加上竹林、院壩和部分土地，還不夠買一套幾十平米的單元樓。農(nóng)民覺得不劃算，就不想拆遷和阻擾房地產(chǎn)商的施工，為此，政府出動(dòng)了大量的警力甚至防暴隊(duì)，連哄帶騙終于把38戶農(nóng)民從這片土地上給趕走了。
為了平息老百姓對(duì)舊城改造的抵觸情緒，2009年5月6日，福興鎮(zhèn)政府與福樂社區(qū)4組簽訂了一個(gè)協(xié)議。協(xié)議主要內(nèi)容是村民用地和地上建筑物換取新項(xiàng)目上的門面和市場(chǎng)。
其中第一條為：舊場(chǎng)鎮(zhèn)改造一期工程所涉及的所有耕地由福樂社區(qū)4組無償提供。
第二條為：福樂社區(qū)4組愿意用集體所有的土地和建筑（包括牛棚旅館、樹中超市和原市場(chǎng)建筑物）置換舊城改造后的開間3.6米、進(jìn)深6米的門面20個(gè)；
第三條是：由于舊城改造占了福樂社區(qū)原來7畝地的菜市場(chǎng)，福興鎮(zhèn)政府愿意在舊城改造項(xiàng)目中為福樂社區(qū)4組新建約3000平方米鋼結(jié)構(gòu)的大棚市場(chǎng)一個(gè)，并做好大棚內(nèi)的攤位，在大棚外修建開間3.6米、進(jìn)深6米的門面20個(gè)，并完善水電設(shè)施。在市場(chǎng)周圍預(yù)留1.2畝停車場(chǎng)及散菜市場(chǎng)占地，并做到場(chǎng)地硬化。修建市場(chǎng)、門面和1.2畝停車場(chǎng)及散菜市場(chǎng)占地硬化的一切費(fèi)用和水電安裝費(fèi)用由政府承擔(dān)。
第四條內(nèi)容為：鎮(zhèn)政府承擔(dān)福樂4組市場(chǎng)搬遷過渡損失包干費(fèi)用4萬元，超出一年按此標(biāo)準(zhǔn)以月計(jì)算，直到市場(chǎng)交付使用之日為止。
政府無法履行協(xié)議
老百姓的夢(mèng)想一次次落空
“這是最優(yōu)惠的政策，協(xié)議下來，雙方都比較滿意。”福興鎮(zhèn)黨政辦主任劉光偉稱，如果按這個(gè)政策執(zhí)行下來，也就不會(huì)發(fā)生后來的糾紛，但因?yàn)閳?chǎng)地的限制，很多協(xié)議上的內(nèi)容沒法實(shí)施，老百姓卻不理解。
協(xié)議簽訂后，村民們不再抵制舊城改造項(xiàng)目的實(shí)施，開始期待市場(chǎng)早日落成。
但隨著房地產(chǎn)商一幢幢商住樓的動(dòng)工修建，政府承諾的3000平方米大棚市場(chǎng)卻不見蹤影，眼看剩下的最后一點(diǎn)土地也被房地產(chǎn)規(guī)劃成9號(hào)樓、10號(hào)樓兩棟商品樓開始動(dòng)工修建了，村民們開始急了，加之政府承諾的每年4萬元過渡費(fèi)也只給了一年，以后按月支付的款項(xiàng)一直不見動(dòng)靜了。今年5月，在組長(zhǎng)李國周的帶領(lǐng)下，村民代表去鎮(zhèn)政府討說法了。
但這次討說法徹底激怒了村民。
在村民的理解中，鎮(zhèn)政府給他們承諾了的門面一共是40個(gè)。其中用土地、土地上的集體建筑（包括牛棚旅館、樹中超市和原市場(chǎng)建筑物）換門面20個(gè)；原市場(chǎng)的7畝土地置換3000平米大棚市場(chǎng)一個(gè)，大棚外門面20個(gè)。
但政府給他們的解釋卻變成了門面一共只有20個(gè)，3000平方米的大棚市場(chǎng)因?yàn)橐?guī)劃無法通過，只有另想辦法在其他地方去零星修建。而給他們的門面也不是集中在一排的，是選擇那些不臨街、偏僻不好賣地段的零星門面。
村民的期盼落了空，覺得政府沒有履行協(xié)議，便開始了自己的集體維權(quán)行動(dòng)。今年6月初，村民們開始強(qiáng)行阻擾房地產(chǎn)商的施工，為此，再次發(fā)生治安事件和不穩(wěn)定因素，政府再次出動(dòng)了警力。
經(jīng)過多次反復(fù)，還發(fā)生了幾次打架斗毆的事件，為了防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，目前，房地產(chǎn)項(xiàng)目逼迫停工，遣散了施工的工人。隨后，一些村民在房地產(chǎn)商開工建設(shè)的土地上種下了芋頭、紅薯、玉米等農(nóng)作物。
隨后，村民們開始了上訪和走司法程序維權(quán)。
“我們歡迎老百姓走司法道路維權(quán)，不要四處上訪影響穩(wěn)定和政府形象?！备Ｅd鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人接受四川法制報(bào)記者采訪時(shí)表示。
6月底，福樂社區(qū)4組村民委托的四川豪俊律師事務(wù)所主任律師劉子豪將福興鎮(zhèn)政府告上了法庭。7月6日，劉子豪律師在電話中告訴記者，金堂縣法院立案庭庭長(zhǎng)已于當(dāng)日明確答復(fù)他此案不予受理。理由是，上面規(guī)定，涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的案子一律不予受理。
土地違法
福城商業(yè)步行街至仍然未被查處
6月下旬，四川法制報(bào)記者也同時(shí)接到福樂社區(qū)村民的投訴，并就此展開了調(diào)查。在福興鎮(zhèn)，記者得到一份關(guān)于該舊城改造項(xiàng)目的宣傳單，宣傳單上的福興舊城改造項(xiàng)目是“福城步行街”，這個(gè)被宣稱為福興鎮(zhèn)惟一的商業(yè)中心、惟一的商業(yè)廣場(chǎng)和第一商業(yè)步行街的商業(yè)樓盤項(xiàng)目是成都富康房地產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)開發(fā)，目前已經(jīng)開始出售。售樓處的周小姐稱，目前樓房已經(jīng)賣出幾十戶，門面也賣出一部分。一期工程原定于今年11月底竣工，由于農(nóng)民的阻擾施工，工期被延長(zhǎng)了，能否按時(shí)交工，目前還是未知數(shù)。
“我們也是受害者，因?yàn)橥９?，我們每天的損失有30多萬元?！敝苄〗阏f，由于前期跟農(nóng)民的談判企業(yè)沒有參與，也不知道政府與農(nóng)民有什么協(xié)議，我們開工建設(shè)和預(yù)售的一切手續(xù)都具備，是合法的，農(nóng)民們有什么問題應(yīng)該去找政府。
四川法制報(bào)記者通過仔細(xì)查閱富康公司提供的資料發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目中的16.3畝土地是2010年11月通過拍賣方式取得，土地總價(jià)是506.4萬元，去年11月30日取得用地規(guī)劃許可證，12月18日取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，19日取得建筑工程施工許可證，在今年5月9日，該地塊分12個(gè)批次在金堂縣國土局辦理了土地使用證。
記者查詢的一切資料均證明，富康公司取得的合法土地只有16.3畝，但該項(xiàng)目目前占地是38.6畝，而且是早在這一切證件取得之前的2009年9月，該項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工修建了。
7月5日，針對(duì)該項(xiàng)目少批多占22.3畝土地和提前施工的情況，成都富康房地產(chǎn)公司一位姓秦的經(jīng)理告訴記者，這一切都是政府同意了的。秦經(jīng)理反問說，如果沒有政府的允許和同意，作為一家規(guī)模不大的房地產(chǎn)公司，敢輕易去侵占這些土地嗎？秦經(jīng)理建議記者最好還是去問下福興鎮(zhèn)上的鐘鎮(zhèn)長(zhǎng)，他是這個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。
7月5日下午，記者來到金堂縣國土局，土地監(jiān)督執(zhí)法科陳科長(zhǎng)告訴記者，針對(duì)福興鎮(zhèn)舊城改造和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園土地違法情況，他們最近已經(jīng)知悉，目前已經(jīng)立案調(diào)查，具體處理情況，等有了結(jié)果再告訴記者。
事情至今已經(jīng)9月有余,仍未見有關(guān)部門對(duì)此次事件的調(diào)查結(jié)果。
在這所謂的法制社會(huì),而政府某些人員，為中飽私囊而不顧百姓，而法律呢，卻仍然沉默不語.正是這樣的官官相護(hù)，正是這樣的沉默不語，而讓更多的貪官有機(jī)可乘，甚至無視法律，讓更多的百姓像福興鎮(zhèn)的村民一樣，在大家都認(rèn)為現(xiàn)代化的奔小康的中國社會(huì)中，卻仍然過著無家可歸的日子?。?！
向社區(qū)舉報(bào)違規(guī)內(nèi)容
