關(guān)于河曲縣舊縣鄉(xiāng)范家梁村“安置房”建設(shè)的情況說明
發(fā)表于：2012-04-23 13:25
由河曲縣煤電化重點項目協(xié)調(diào)辦牽頭，抽調(diào)縣紀檢、公安、煤管和舊縣鄉(xiāng)等單位人員組成工作組，就有關(guān)舊縣鄉(xiāng)范家梁村“安置房”建設(shè)的前前后后進行了初步調(diào)查。工作組通過進村入戶，召開村民代表座談會、與現(xiàn)任及原任村干部座談、征求和聽取整合煤礦主體山煤集團意見等形式，基本上澄清了原范家梁村煤礦的演變過程、移民樓建設(shè)的原由及未能如期搬遷的一些情況等。現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：
一、范家梁煤礦的演變過程
1993年范家梁村集體開辦了石堡子煤礦。2005年4月個體戶韓瑞承包了石堡子煤礦。2006年山西省實行煤炭資源有償使用政策，在縣煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)組指導(dǎo)下，經(jīng)村集體同意，由煤礦承包人韓瑞一次性繳納了資源價款。隨后，煤業(yè)公司與村委會簽訂了股份制經(jīng)營協(xié)議，韓瑞占8股，村集體占2股，村集體不參與經(jīng)營，每年只拿固定回報200萬元，煤礦注冊為范家梁石堡子煤業(yè)有限公司，其法人代表為韓瑞。2008年底山西省再次實施煤炭資源整合，該煤業(yè)公司為山煤集團公司整合河曲境內(nèi)的八個礦井之一。
二、移民樓建設(shè)經(jīng)過
2007年5月范家梁石堡子煤業(yè)公司法人代表韓瑞提出，從范家梁村電灌站背后開拓兩條東西走向的巷道，并實施整村搬遷。其動機：一是防止相鄰的劉元頭煤礦越界開采進入石堡子煤礦井田，二是考慮后期要開采范家梁村莊底下的煤炭資源。此事經(jīng)范家梁村召開全體村民大會討論同意并由村企雙方簽訂了《過巷搬遷協(xié)議》。
2007年5月，村企雙方共同申請，由縣發(fā)改局以【2007】32號文批準，以范家梁村因煤礦開采引發(fā)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害整體避讓搬遷立項。移民樓工程建設(shè)單位為范家梁村委會。之后，在縣城文筆鎮(zhèn)唐家會村協(xié)調(diào)建設(shè)用地19.8畝。2007年秋，移民樓工程開工。到2009年夏，移民樓建設(shè)工程基本結(jié)束。
移民樓工程建設(shè)資金由石堡子煤業(yè)公司法人代表韓瑞自籌和銀行貸款，另得到國家地質(zhì)災(zāi)害村莊搬遷移民補助資金100萬元。工程總造價為4237.8萬元（其中：利息為1171萬元）。
三、群眾上訪與協(xié)調(diào)過程
2010年6月，范家梁村村民到縣政府上訪，訴求搬遷入住移民樓。到7月間，舊縣鄉(xiāng)政府與原石堡子煤業(yè)公司法人代表韓瑞簽訂樓房接管協(xié)議，隨后舊縣鄉(xiāng)與范家梁村委會又簽訂協(xié)議，共同約定由村委會擬定村民入住樓房方案并組織實施。之后，村委會多次拿出方案，但難以統(tǒng)一村民意見。
2011年2月間村民再次到縣政府上訪。為了化解訴求難題，縣協(xié)調(diào)辦先后3次分別召集相關(guān)人員召開會議，就相關(guān)問題進行溝通、對接，并探討解決辦法。其間，也做了大量座談走訪、個別溝通、正面引導(dǎo)等，但問題始終未得到解決。
四、媒體報道情況
2010年冬至次年春季，個別村民聯(lián)系媒體到村采訪。
后來多家網(wǎng)站出現(xiàn)題為“186套安置房被村干部霸占”的報道。
通過調(diào)查事實真相，工作組認為媒體所報道的移民房建設(shè)梗概及演變發(fā)展情況基本屬實。但“遭村干部霸占”、“村民大部分的窯洞出現(xiàn)裂縫、下沉”、“保護傘”等表述不符合事實。兩篇報道都沒有經(jīng)過充分調(diào)查研究，只是依據(jù)個別群眾單方面的觀點和陳述，缺乏全面、客觀、理性地分析，事實上起到了誤導(dǎo)網(wǎng)民、擴大事態(tài)的作用。
五、移民樓未分配下去的原因
1.范家梁村移民樓不能如期入住的真正原因是原煤業(yè)公司與村委簽訂的協(xié)議約定不明確所致。范家梁村與石堡子煤業(yè)公司簽訂的《過巷搬遷協(xié)議》內(nèi)容空泛，對搬遷資金、村民搬遷后原住宅處置、實施當中遇到不可抗拒因素等沒有任何表述。當出現(xiàn)特殊情況時對雙方均未形成應(yīng)有的約束力。因此，村民與原煤礦方在入住“安置房”建設(shè)資金由誰來承擔、煤礦被整合后誰是搬遷主體的認識上出現(xiàn)了分歧。
2.資源整合時，整合方(山煤公司)與被整合方（范家梁石堡子煤業(yè)公司）本應(yīng)將“移民搬遷”作為一項附帶問題列入整體整合事宜，但當時未形成對接，導(dǎo)致范家梁村搬遷的“接力棒”沒有傳到山煤集團公司，因而出現(xiàn)搬遷主體懸空。
3.2011年下半年，恰逢村委會換屆，由于班子主要成員調(diào)整、變動，也使搬遷進度受到一定影響。
六、2011年下半年以后的情況
為了化解矛盾，消除誤會。河曲縣政府及協(xié)調(diào)辦于2011年9、10月間多次通過與鄉(xiāng)村、韓瑞和山煤集團公司溝通并形成共識：一是由資源整合主體山煤集團接收已建成的移民樓并付與建設(shè)者工程資金；二是按照河曲縣已出臺的移民搬遷指導(dǎo)性意見，確定山煤集團公司為搬遷范家梁村的主體。到12月份，縣鄉(xiāng)聯(lián)合擬定了舊縣鄉(xiāng)范家梁村移民搬遷實施方案。2012年1月份由舊縣鄉(xiāng)政府牽頭掛帥，縣協(xié)調(diào)辦和有關(guān)部門、企業(yè)、村級相關(guān)人員參加，成立了范家梁村移民搬遷工作組。目前已全面進入了工作狀態(tài)，2012年上半年可望完成搬遷安置工作。
忻州市大型煤電化基地河曲協(xié)調(diào)辦事處
二0一二年三月十日
