違建別墅何時(shí)休？
發(fā)表于：2012-05-07 15:44
愚公移山，是一個(gè)流傳至今的美麗傳說；而在“博鰲小鎮(zhèn)”，讓我們看到的卻是開山之痛——有媒體近日報(bào)道，中信地產(chǎn)在海南博鰲開山毀林建高檔別墅，項(xiàng)目所在的龍?zhí)稁X部分山體已被挖開，滿目瘡痍，與周邊郁郁蔥蔥的山嶺極不協(xié)調(diào)。
這樣的事并不少見，之前有云南大理填湖建別墅，廣東汕頭海島驚現(xiàn)7棟私人別墅，重慶南山國家級風(fēng)景區(qū)建別墅毀環(huán)境，最近山東臨沂一個(gè)小鎮(zhèn)還出現(xiàn)了耕地上建“紅頂別墅”，據(jù)說主人曾任縣人大常委會副主任……眾所周知，早在2003年國土資源部就明令“停止別墅類用地供應(yīng)”；今年2月公布的《關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》，再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制高檔住宅用地，不得以任何形式安排別墅類用地。這已經(jīng)是自2003年以來的第五道“禁墅令”。一邊是國家三令五申，一邊卻是一些開發(fā)商屢闖紅燈，甚至將貪婪之手伸向了耕地、景區(qū)。何至如此？
聽聽違建者的“自白”，或許可以略知大概。當(dāng)記者問到龍?zhí)稁X開山建別墅是否違法時(shí)，中信地產(chǎn)有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“這是合理不合法的問題，我們蓋別墅政府部門都是知道的?！辈⒆苑Q已取得了土地使用證、環(huán)評報(bào)告、規(guī)劃許可證等手續(xù)，但尚未取得建設(shè)工程施工許可證。瓊海市規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)人對此則表示，對之前是否監(jiān)管到該項(xiàng)目開工時(shí)沒有取得建設(shè)工程許可證，以及是否取得其他手續(xù)，“要等調(diào)查報(bào)告出來”。重慶南山“山與城”樓盤銷售人員的解釋異曲同工：開發(fā)商已經(jīng)和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在修建別墅的問題上“達(dá)成共識”，房子不會出現(xiàn)問題。違規(guī)別墅不是一天兩天就建成的，如果有關(guān)部門不是“睜一只眼閉一只眼”，豈會視而不見任其恣意生長？如果監(jiān)管長期缺位或錯(cuò)位，國家即使下更多禁令也不過是一紙空文。
違建別墅頂風(fēng)而上，也與巨額的利益有關(guān)。近年來，我國土地供需矛盾日益緊張，國家9年連下5道“禁墅令”，而業(yè)界對別墅產(chǎn)品的稀缺價(jià)值卻更加看好。從開發(fā)成本和利潤來說，一般別墅建設(shè)往往選在市郊，土地價(jià)格相對便宜，一位開發(fā)商向媒體透露，“建設(shè)成本不過十幾二十萬，對周邊配套設(shè)施的要求也低，但轉(zhuǎn)手就以幾百萬甚至上千萬價(jià)格賣出?！睂Φ胤秸?，別墅比普通住宅的用地價(jià)格和土地增值稅、契稅高得多，由于“土地財(cái)政”的慣性，一些手握權(quán)力的人默許或是縱容別墅建設(shè)。當(dāng)開發(fā)商和地方政府都獲利的情況下，兩者很可能走到一起，一旦這樣，吃虧的是國家和百姓，損毀的是子孫后代的大好江山。
讓“禁墅令”真正發(fā)揮效力，筆者以為，一方面要進(jìn)行深入的改革，使地方政府?dāng)[脫對“土地財(cái)政”的依賴，以節(jié)約集約用地引領(lǐng)官員的政績考核，這樣才能使監(jiān)管者站對位、有所為，真正發(fā)揮依法管地科學(xué)用地的引導(dǎo)作用。另一方面要提高違法成本，對頂風(fēng)作案者加大懲處力度。有報(bào)道稱，2010年廣州市規(guī)劃局給予保利地產(chǎn)西海岸項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款約為167萬元，“這相當(dāng)于一棟價(jià)值五六百萬元的違法別墅只需要罰2萬元就可以了，對開發(fā)商來說是九牛一毛?！睂τ诒O(jiān)管瀆職或失職的官員也要嚴(yán)肅問責(zé)，決不能姑息縱容。此外，對開發(fā)商從城市向郊區(qū)、從海邊向山上建別墅的走勢，有關(guān)部門也要引起注意，加強(qiáng)調(diào)研，嚴(yán)陣以待，以防蔓延。
