山東省濟(jì)寧市嘉祥縣：三百余畝優(yōu)良小麥被鏟平且良田被圈占
發(fā)表于：2012-05-09 09:30
近日，本社連續(xù)接到山東省濟(jì)寧市嘉祥縣疃里鎮(zhèn)群眾反映，稱在他們村（西南）方向，三百余畝良田被鎮(zhèn)政府以每年每畝1400元的價(jià)格強(qiáng)行租占。三百余畝的優(yōu)良小麥白無(wú)情的鏟平毀壞，耕地也被拉起圍墻禁止群眾耕種。溫家寶在2007年《政府工作報(bào)告》中就強(qiáng)調(diào)守住全國(guó)耕地、不少于18億畝這條紅線；在《2008年國(guó)家土地督察重點(diǎn)工作安排》的通知強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任督察，落實(shí)共同責(zé)任。國(guó)家三令五申強(qiáng)調(diào)要保護(hù)耕地，堅(jiān)守18億畝土地紅線，而濟(jì)寧市嘉祥縣疃里鎮(zhèn)政府會(huì)無(wú)視中央政策，挑戰(zhàn)國(guó)家法規(guī)權(quán)威嗎？記者者帶著疑惑趕赴山東省濟(jì)寧市嘉祥縣疃里鎮(zhèn)（李楊村）。
三百余畝小麥被鏟平耕地被圈占
2012年3月29日，記者驅(qū)車來(lái)到濟(jì)寧市嘉祥縣疃里鎮(zhèn)李楊村，村民一見(jiàn)到我們就向我們痛訴政府強(qiáng)征他們土地的情形。群眾告訴記者，在一個(gè)月以前他們村的三百余畝耕地被政府用46輛警車的警力拉警戒線等手段強(qiáng)行圈占并且長(zhǎng)勢(shì)旺盛的小麥也被強(qiáng)行鏟平，第一年補(bǔ)償給群眾每畝3800元，以后每年每畝土地補(bǔ)償1400元，至于補(bǔ)償多少年，群眾就不知道了。隨后群眾帶領(lǐng)記者來(lái)到被圈占且毀壞的農(nóng)田。
在村民的指引下，記者看到冰冷的水泥柱和圍墻將這三百多畝良田圍圈起來(lái)，禁止村民進(jìn)行耕種，在圈占的耕地上生長(zhǎng)的麥苗被鏟平，顯現(xiàn)出來(lái)優(yōu)良的土壤。在被鏟后，小麥的根生長(zhǎng)出新的麥葉在風(fēng)中搖擺著，似乎訴說(shuō)著一個(gè)月以前它們承受的災(zāi)難。在冰冷無(wú)情的院墻外側(cè)，小麥生長(zhǎng)茂盛并且密集，綠油油的小麥填滿了整個(gè)麥田，只有田間的小道依稀可以看見(jiàn)，圍墻兩側(cè)生長(zhǎng)的小麥形成了鮮明的對(duì)比。
被鏟毀的麥田和麥苗
嘉祥縣疃里鎮(zhèn)拉起圍墻大肆圈占耕地，毀壞農(nóng)田大面積鏟除小麥，而剛剛結(jié)束的2012年兩會(huì)發(fā)布的《十二五規(guī)劃綱要》第二篇的第五章的第一節(jié)增強(qiáng)糧食安全保障能力中強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾?！锻恋毓芾矸ā返谌粭l國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。第四十四條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》第十五條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)家再三強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)田，那么嘉祥縣疃里鎮(zhèn)圈占李楊村的三百余畝耕地有批文嗎？相關(guān)手續(xù)完備嗎？記者帶著疑惑來(lái)到疃里鎮(zhèn)政府
鎮(zhèn)政府言之鑿鑿手續(xù)完備國(guó)土局相關(guān)手續(xù)還沒(méi)有批復(fù)
隨后記者來(lái)到疃里鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府黨政辦公室一位姓王的女性工作人員告訴筆者，這宗土地是通過(guò)合法的途徑依法征收的，隨后便聯(lián)系了一位了解情的工作人員。幾分鐘后，一位比較熟悉情況的女性工作人員向筆者作出回復(fù)，稱這宗土地手續(xù)完備，但是相關(guān)手續(xù)鎮(zhèn)政府沒(méi)有，在嘉祥縣國(guó)土局。當(dāng)記者問(wèn)道有沒(méi)有采取強(qiáng)制手段如動(dòng)用警力等時(shí)，這位姓工作人員告訴記者，存在強(qiáng)制手段是不可能的，用警力強(qiáng)行占地是不可能的事情，這件事鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)比較了解情況，但是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都不在辦公室，當(dāng)記者問(wèn)到了解情況的領(lǐng)導(dǎo)姓氏時(shí)，這位工作人員表示，這個(gè)是保密的。
記者不禁疑惑，既然征地過(guò)程不存在任何問(wèn)題，為何相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都“不在辦公室”，就相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的姓氏都是保密的。難道真如群眾反映的，存在強(qiáng)制手段嗎？記者帶著疑問(wèn)來(lái)到嘉祥縣國(guó)土局。
嘉祥縣國(guó)土局辦公室一位工作人員在得知記者要了解的問(wèn)題時(shí)，把記者帶到了國(guó)土局的信訪科，在信訪一位不愿透漏姓氏的女性工作人員接待記者，她告訴記者，這一宗土地的性質(zhì)現(xiàn)在不是建設(shè)用地，而是規(guī)劃建設(shè)用地，相關(guān)的手續(xù)批文已經(jīng)上報(bào)到了濟(jì)寧市，還沒(méi)有批復(fù)下來(lái)。我們不禁疑惑沒(méi)有批復(fù)就進(jìn)行圈占，這就是“未批先占”。
三百余畝良田“未批先占”
沒(méi)有批文就是未批先占，不存在什么“規(guī)劃建設(shè)用地”的土地性質(zhì)?！拔磁日肌痹谙嚓P(guān)的法律法規(guī)里有明確的規(guī)定，《土地管理法》第七十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八十一條擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。第八十四條土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
在《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第六條行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：(五)批準(zhǔn)以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。第十七條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：(一)致使土地遭受嚴(yán)重破壞的;(二)造成財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;(三)影響群眾生產(chǎn)、生活，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。那么濟(jì)寧市嘉祥縣疃里鎮(zhèn)沒(méi)有批文就強(qiáng)行圈占三百余畝良田并且鏟毀麥苗的事情會(huì)怎么樣處理呢？
相關(guān)連接
《國(guó)土資源部通報(bào)4起國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件查處情況》中第一起：2011年8月，安徽省國(guó)土資源廳將該案列為省廳掛牌督辦的重大違法案件，掛牌督辦期間暫停了馬鞍山市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批；8月20日，馬鞍山市國(guó)土資源局對(duì)秀山新區(qū)建設(shè)指揮部的違法占地行為作出行政處罰，責(zé)令退還違法占用的234.66畝土地，按照每平方米9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾費(fèi)，共計(jì)140.8萬(wàn)元，并處罰款226.25萬(wàn)元。復(fù)墾費(fèi)和罰款已繳納。8月28日，馬鞍山市國(guó)土資源局對(duì)花山區(qū)秀山新區(qū)土地征遷指揮部的違法征地行為作出行政處罰，責(zé)令將違法征用的418畝集體土地退還原土地使用者。已于9月8日退還。
馬鞍山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已分別給予秀山新區(qū)建設(shè)指揮部指揮長(zhǎng)龔玉芝行政撤職處分，指揮部副指揮長(zhǎng)陳剛行政記過(guò)處分，指揮部指揮長(zhǎng)助理、建設(shè)局局長(zhǎng)董學(xué)飛行政記大過(guò)處分，花山區(qū)委常委兼秀山新區(qū)土地征遷指揮部指揮長(zhǎng)王斌黨內(nèi)警告處分，花山區(qū)土地征遷安置事務(wù)管理局副局長(zhǎng)兼秀山新區(qū)土地征遷指揮部副指揮長(zhǎng)吳遵兵行政記大過(guò)處分。
那么在山東省濟(jì)寧市嘉祥縣疃里鎮(zhèn)強(qiáng)行圈占三百余畝良田并且鏟毀麥苗的事情會(huì)怎么樣處理呢？那位領(lǐng)導(dǎo)將會(huì)為此事負(fù)責(zé)呢？本社會(huì)繼續(xù)關(guān)注事情的進(jìn)展并且及時(shí)成文呈現(xiàn)民眾。
