說說農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
發(fā)表于：2012-05-13 16:10
土地向種田大戶、規(guī)模生產(chǎn)組織流轉(zhuǎn)成為一種趨勢，但大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)還存在諸多具體矛盾。
1、任何一個(gè)地方靠地生產(chǎn)生活的農(nóng)民必然存在。
農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包到戶后，農(nóng)民亨有土地經(jīng)營自主權(quán)，而轉(zhuǎn)移農(nóng)民的土地分布肯定是隨機(jī)分散在靠地生產(chǎn)生活的農(nóng)民土地中，不可能連片，而且轉(zhuǎn)移農(nóng)民的外出務(wù)工與經(jīng)商也是不穩(wěn)定的，隨時(shí)有可能回家務(wù)農(nóng)，但規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是要求盡量土地成片的，而且是穩(wěn)定連續(xù)的，只有成片且穩(wěn)定的土地才能有利于規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)管理和規(guī)劃。要想靠地生產(chǎn)生活的農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地即缺乏根本的法律依據(jù)，也不現(xiàn)實(shí)、不人道。致于合作社形式解決靠地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，也還存在自愿等具體矛盾，還是一條有待摸索的路子。
解決辦法是實(shí)行土地調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地的集中與增值，將流轉(zhuǎn)出來的土地與自生產(chǎn)農(nóng)民的土地進(jìn)行相對調(diào)整，使大戶的經(jīng)營土地在一塊，散戶的經(jīng)營土地在一塊。土地相對調(diào)整實(shí)現(xiàn)增值是因?yàn)榱闵⑼恋夭槐憬?jīng)營和管理，大戶只愿意出200-300元一畝的價(jià)格，而集中地由于方便管理可以增值100-200元，這也使土地調(diào)整有一定的經(jīng)濟(jì)效益，使各利益方和政府主管部門做土地調(diào)整工作有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，達(dá)到以土地調(diào)整養(yǎng)土地調(diào)整的目的。但此辦法只適應(yīng)相對集中的大戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是以一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)為單位的相對集中規(guī)?；a(chǎn)，以湖南省南縣為例，一般這樣流轉(zhuǎn)出來土地的一個(gè)隊(duì)可達(dá)50-150畝。但該辦法在實(shí)際操作中就是把最肥最方便的地調(diào)整給散戶經(jīng)營，也還存在農(nóng)民自愿的問題，因?yàn)樯舻睦婧蛡€(gè)性等具體細(xì)節(jié)，個(gè)別農(nóng)民不愿調(diào)整的情況肯定存在，這需要土地流轉(zhuǎn)雙方和村集體做大量的工作，最終只能接受集中土地中有個(gè)別散戶開展生產(chǎn)的現(xiàn)象。
還有一個(gè)辦法就是，看能不能通過法律形式的文件規(guī)范土地調(diào)整。農(nóng)民亨有土地經(jīng)營權(quán)，只是經(jīng)營土地的面積權(quán)，沒有位置確定權(quán)，可以把最方便的土地給散戶經(jīng)營，但不能確定具體位置，這樣就可以使規(guī)模經(jīng)營戶在一塊，散戶經(jīng)營在一塊，回家務(wù)農(nóng)者也可以靠一邊劃地，達(dá)到散戶經(jīng)營和大戶經(jīng)營可以實(shí)現(xiàn)相對穩(wěn)定的目的。但最根本問題是這與《土地承包經(jīng)營法》相違背。
2、土地流轉(zhuǎn)激發(fā)了農(nóng)戶要求重新分田的矛盾。
九十年代，種地需要盡到上繳愛國糧、上繳沉重的村提留等義務(wù)，種地沒有比較效益，棄耕拋荒現(xiàn)象特別嚴(yán)重，部分農(nóng)戶拖欠上繳現(xiàn)象嚴(yán)重。有一部分有勞動(dòng)熱情、有集體榮譽(yù)感的農(nóng)民擔(dān)起了耕種棄耕拋荒田的義務(wù)，隨著時(shí)間推移，也順理成章的成為了自已耕種土地的經(jīng)營者（這中間包括他人棄耕拋荒的土地）。2003年，實(shí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》要求村集體與農(nóng)民簽訂三十年土地承包合同不變，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)民普遍沒有認(rèn)清形勢，不能預(yù)測到農(nóng)用土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，認(rèn)為土地有可能成為一種負(fù)擔(dān)，一般很少有本人與政府訂簽三十年土地承包合同的，為了應(yīng)付上級交給的任務(wù)，大都是小隊(duì)長，村干部代為簽訂的承包合同。
由于農(nóng)用土地能收租金了，激發(fā)了農(nóng)戶要求重新分田的矛盾。原來?xiàng)壐摹⑷丝谠黾拥囊笠赝恋?，長期耕種的、人口減少的不愿放棄土地。好像都有道理，前者是集體成員，要回自已的份內(nèi)田不過為；后者沒有讓土地拋荒，多年上繳愛國糧、村提留，是在國家困難時(shí)期為國家做出了貢獻(xiàn)的人，現(xiàn)在土地能增值收益了，不愿放棄也是有充分道理的。而這中間情況的紛繁復(fù)雜程度，類似于清官難管家務(wù)事，很難說清誰是誰非。那么村集體肯定就不想管這麻紗事，這成為阻礙土地流轉(zhuǎn)的重要因素。
解決辦法是政府要有明確的想法，澄清底子，如果是本人親自簽訂了三十年土地承包合同，法律優(yōu)先肯定不能動(dòng)，但可以做工作調(diào)整土地位置。如果沒有簽訂合同，人口異動(dòng)情況大，本隊(duì)務(wù)農(nóng)人員比例明顯減少，可以考慮動(dòng)田，重新分配土地，綜合考慮人口數(shù)，性別等情況分田。
3、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了與土地有關(guān)的權(quán)利與義務(wù)履行不對等的矛盾。
現(xiàn)在種地有很多國家補(bǔ)貼，包括綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，一畝地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有100-200元不等，這些補(bǔ)貼國家的原意應(yīng)該是補(bǔ)給土地耕種者，但因?yàn)榉N地大戶沒有直接的土地經(jīng)營權(quán)，一般都是由原始土地經(jīng)營權(quán)者亨受了，這與國家的本意相違背。
與土地經(jīng)營相關(guān)的義務(wù)，比如水利建設(shè)，特別是平原湖區(qū)還有重要的防汛義務(wù)，因?yàn)樵纪恋亟?jīng)營權(quán)者流轉(zhuǎn)土地后一般都處出務(wù)工或經(jīng)商了，種地大戶因?yàn)楹嗍芙?jīng)營權(quán)的時(shí)間有限，不愿也不可能對長期有益的水利建設(shè)投入，因?yàn)槿肆τ邢?，很難承擔(dān)防汛義務(wù)，這更嚴(yán)重影響了一方的穩(wěn)定。
