糧食進(jìn)口為何逐年遞增？糧食到底都用到哪里了？
發(fā)表于：2012-06-14 09:52
海關(guān)總署日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月，國(guó)內(nèi)大豆進(jìn)口累計(jì)達(dá)2343萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20.7%。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2011年，我國(guó)小麥、玉米、稻谷3大主糧全都變成凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品品種，去年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額超940億美元，同比增長(zhǎng)30.8%。
數(shù)據(jù)顯示，在糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)輝煌“八連增”之時(shí)，我國(guó)糧食進(jìn)口也在逐年遞增。那么，糧食到底都用到哪里了？
怎么看
適當(dāng)進(jìn)口緩解耕地壓力
“總體看目前我國(guó)的糧食自給率還是比較高的，糧食安全也有較好的保障?！敝袊?guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)宋丹丕說(shuō)，由于國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)口徑不同，在我國(guó)的糧油統(tǒng)計(jì)體系中，大豆被作為糧食作物計(jì)算在內(nèi)。但如果按照國(guó)際通用統(tǒng)計(jì)口徑，不計(jì)算大豆的話，我國(guó)糧食的自給率超過(guò)95%，比較安全。
鄭州糧食市場(chǎng)高級(jí)分析師陳艷軍認(rèn)為，糧食安全分3個(gè)層次：數(shù)量安全、質(zhì)量安全和糧食來(lái)源的可持續(xù)安全。前者是滿足基本的生存需求，后兩者則在質(zhì)量、環(huán)境、資源配備等方面有更高的追求。
“從某種程度上看，老百姓目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種、營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)等提出更高要求，反映出我國(guó)糧食安全已不僅停留在基本需求層面，這是一種進(jìn)步。”陳艷軍說(shuō)，當(dāng)前的需求不僅體現(xiàn)在糧食加工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，更體現(xiàn)在飼料、生物制藥、種子研制等多個(gè)領(lǐng)域。與過(guò)去相比，糧食需求的總量和質(zhì)量都不可同日而語(yǔ)。
以玉米為例，近兩年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口玉米增幅較大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)約30%至35%的玉米用于深加工，60%用于飼料。此外，還有很小的比例用于制作種子和其他用途。而在過(guò)去，玉米作為原糧被直接食用的比例較大。
再看油脂油料作物?！秶?guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》數(shù)據(jù)顯示，2000年我國(guó)人均年消耗食用油為9公斤，而這一數(shù)據(jù)到2010年達(dá)17.8公斤。預(yù)計(jì)2020年人均消費(fèi)量20公斤，這些對(duì)油脂油料作物的數(shù)量、價(jià)格和出油率提出新要求?？傊?，要解決目前國(guó)內(nèi)油脂油料作物產(chǎn)不足需的矛盾，確保玉米、稻谷等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，適當(dāng)進(jìn)口是大勢(shì)所趨。
“總體而言，糧食增加進(jìn)口也要辯證地看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的條件已經(jīng)成熟?！敝袊?guó)糧油學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)胡承淼認(rèn)為，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品主要是為了“補(bǔ)漏”，價(jià)格、質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素并不構(gòu)成主因。目前進(jìn)口大豆在很大程度上彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)食用油需求缺口，也節(jié)約了耕地、水資源和大量人力投入，為保證糧食作物種植面積貢獻(xiàn)頗多。從國(guó)外情況看，日本海外農(nóng)田面積3倍于國(guó)內(nèi)；韓國(guó)在海外經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田面積近200萬(wàn)公頃，超過(guò)其國(guó)內(nèi)農(nóng)田面積。這些案例都在很大程度上緩解了本國(guó)耕地有限的壓力，保障了糧油安全，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)的雙贏。
怎么辦
轉(zhuǎn)型升級(jí)增加有效供給
我國(guó)糧食消耗逐年增多，其中一個(gè)重要原因是浪費(fèi)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年玉米產(chǎn)后儲(chǔ)藏?fù)p失超過(guò)5%，總量約200億斤。我國(guó)玉米以農(nóng)戶儲(chǔ)存為主，但由于農(nóng)戶儲(chǔ)糧設(shè)施簡(jiǎn)陋，造成大量損失。近年來(lái)，中央實(shí)施“農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)專項(xiàng)工程”，補(bǔ)助農(nóng)民建“自然干燥儲(chǔ)糧倉(cāng)”，可將損耗率降至2%以內(nèi)。
此外，從目前糧食使用流向看，加工業(yè)需求占比較大，解決糧食利用率不高問(wèn)題，也是減少消耗的一大舉措。因此，在應(yīng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源時(shí)，除穩(wěn)定種植面積、提高單產(chǎn)、增加自給率等傳統(tǒng)做法外，糧食加工業(yè)理應(yīng)積極轉(zhuǎn)型，提高糧食加工的利用率、飼料加工的利用率，用好每一粒糧食，增加有效供給。
目前，我國(guó)糧食加工業(yè)的發(fā)展仍然依賴數(shù)量擴(kuò)張，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。2011年，我國(guó)稻谷加工、油料處理產(chǎn)能利用率分別為45%、57%，呈繼續(xù)下降趨勢(shì)。企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平低；產(chǎn)業(yè)集中度較差，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一斤小麥用進(jìn)口機(jī)械加工出粉率超70%，而用國(guó)產(chǎn)機(jī)械加工出粉率不到60%。可見(jiàn)，后者至少有10%的面粉沒(méi)有加工出來(lái)，造成另一種浪費(fèi)。
同時(shí)，主產(chǎn)區(qū)糧食加工、沿海地區(qū)大豆及沿江地區(qū)油菜籽加工產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快；玉米深加工用糧達(dá)5600萬(wàn)噸，同比增幅8.7%，特別是非食用玉米深加工消費(fèi)需求增長(zhǎng)過(guò)快，玉米供需趨緊矛盾逐步顯現(xiàn)，對(duì)糧食加工業(yè)提出更高要求。
“無(wú)論是增加產(chǎn)量，還是用好用足每一粒糧食，都需要我們立足自給，掌握主動(dòng)權(quán)?！眹?guó)家糧食局副局長(zhǎng)吳子丹認(rèn)為，我國(guó)糧食加工業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提高單位糧食利用率和附加值，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，提升農(nóng)業(yè)的比較效益。為此，必須在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、完善糧油食品安全保障體系、健全行業(yè)管理體制等方面做足文章。
當(dāng)務(wù)之急是完成好7大任務(wù)，即提高口糧供給保障能力、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快優(yōu)化區(qū)域布局、健全糧油食品安全保障體系、推動(dòng)糧油加工科技進(jìn)步與創(chuàng)新、完善應(yīng)急加工供應(yīng)體系。
吳子丹說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)7項(xiàng)任務(wù)，要積極創(chuàng)造條件，突出重點(diǎn)，組織實(shí)施糧油加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)5大工程——糧油加工園區(qū)建設(shè)的“百園工程”、技術(shù)改造升級(jí)工程、糧油食品安全檢測(cè)能力建設(shè)工程、主食產(chǎn)業(yè)化示范工程、糧油應(yīng)急加工與供應(yīng)工程。這一切的最終目的就是要促使糧油加工業(yè)健康發(fā)展，用好用足每一粒糧食。
