農(nóng)民需要什么樣的人大代表？
發(fā)表于：2012-06-14 10:59
農(nóng)民在想啥？農(nóng)民需要啥？農(nóng)民需要什么樣的人大代表？廣西平樂縣源頭鎮(zhèn)人大緊緊圍繞四個(gè)需要：需要為農(nóng)民撐腰行使好監(jiān)督權(quán)的人大代表；需要為農(nóng)民說話行使好質(zhì)詢權(quán)的人大代表；需要為農(nóng)民致富行使好議案權(quán)的人大代表；需要為農(nóng)民幸福行使好表決權(quán)的人大代表這個(gè)目標(biāo)，引導(dǎo)人大代表做農(nóng)民利益的代言人，使人大代表在監(jiān)督、質(zhì)詢、議案、表決重大事項(xiàng)等各項(xiàng)職權(quán)的行使更加順應(yīng)民心，廣泛集中民智，切實(shí)維護(hù)民利，做農(nóng)民需要的人大代表。
一、需要為農(nóng)民撐腰行使好監(jiān)督權(quán)的人大代表。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的監(jiān)督權(quán)，是指憲法和法律賦予的，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府依法行政，督促農(nóng)村法律政策在本轄區(qū)強(qiáng)制性的貫徹、實(shí)施、檢查、調(diào)查、督促、糾正、處理。監(jiān)督權(quán)從根本上來說，是農(nóng)民當(dāng)家作主，參與農(nóng)民事務(wù)管理權(quán)利的表現(xiàn)。代言的是不是農(nóng)民目前最急需解決的民生問題？能不能準(zhǔn)確而全面地反映農(nóng)民的生活現(xiàn)狀以及他們的意志和愿望？這些都需要人大代表有農(nóng)民觀念、有社會(huì)關(guān)懷尤其是對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷，和農(nóng)民有真感情，能真正隨時(shí)沉下去傾聽民意，了解民困，能聽到農(nóng)民的真心話哪怕是民怨，能真心地為農(nóng)民的疾苦四處奔波吶喊，最大限度地服務(wù)農(nóng)民。
平樂縣源頭鎮(zhèn)人大引導(dǎo)人大代表為農(nóng)民撐腰行使好監(jiān)督權(quán)，克服“走走形式”的錯(cuò)誤觀念。源頭鎮(zhèn)位于平樂縣城最南面，是一個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)232平方公里，共18個(gè)村街委，其中大多數(shù)村屯離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)，群眾的呼聲不能及時(shí)反映，問題得不到及時(shí)解決，針對(duì)這一情況，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)加強(qiáng)對(duì)人大代表的培訓(xùn)工作，通過舉辦培訓(xùn)學(xué)習(xí)憲法、代表法、法制講座、農(nóng)村各項(xiàng)政策、聽取匯報(bào)、老代表現(xiàn)身說法、調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查、代表活動(dòng)小組、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，積極為人大代表征訂報(bào)刊、寄送資料，讓代表多層面知情知政，提高議政督政水平。不斷提高人大代表的政治思想、法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)水平，使代表了解有哪些權(quán)利和應(yīng)盡哪些義務(wù)，懂得如何依法履行自己的職責(zé)。糾正監(jiān)督無用思想、畏難怕事思想、監(jiān)督怕麻煩思想。
在實(shí)踐中，源頭鎮(zhèn)人大代表突出監(jiān)督重點(diǎn)。緊緊抓住社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、拆遷戶和失地農(nóng)民安置、農(nóng)民減負(fù)增收等工作重點(diǎn)和難點(diǎn)抓好監(jiān)督；突出社會(huì)反響強(qiáng)烈、輿論關(guān)注、群眾議論相對(duì)集中的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，如執(zhí)法不公、司法腐敗、執(zhí)行難、亂收費(fèi)、假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)等問題抓好監(jiān)督。保證監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。“下情上達(dá)、上情下傳”，當(dāng)好黨委政府與群眾之間溝通的橋梁。對(duì)農(nóng)民提出那些重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，反復(fù)抓，一抓到底，抓出成效。在人大監(jiān)督中，善于抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，抓主要矛盾。在監(jiān)督中貫徹黨委決策，在監(jiān)督中促進(jìn)政府工作；發(fā)揮代表的模范帶頭作用，帶領(lǐng)群眾積極參與黨委、政府的中心工作。駐基層的74名人大代表征求農(nóng)民意見建議98條，能即時(shí)解決的，人大代表督促有關(guān)部門及時(shí)解決，不能即時(shí)解決的，人大代表要求將問題列入議事日程，逐步解決。珠山、螺山兩村2000多畝農(nóng)田水渠年久失修無水灌溉，無法種植中稻，眼看就要耽誤種植時(shí)節(jié)，人大代表監(jiān)督鎮(zhèn)政府多方籌集資金，三天內(nèi)將籌集到的2萬元送到村民手中，讓他們及時(shí)疏通水渠，保證了水稻秧苗的按時(shí)播種；蘭洞村進(jìn)村主道遭山洪水沖刷，部分路基崩塌，群眾無法通行，人大代表監(jiān)督鎮(zhèn)政府立即從緊張的辦公經(jīng)費(fèi)中擠出資金，為修復(fù)道路提供水泥，解決了群眾的燃眉之急。
二、需要為農(nóng)民說話行使好質(zhì)詢權(quán)的人大代表。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的質(zhì)詢權(quán)是人大代表對(duì)國家機(jī)關(guān)工作嚴(yán)重不滿，或發(fā)現(xiàn)這些機(jī)關(guān)有失職行為，在人民代表大會(huì)會(huì)議上，依法對(duì)有關(guān)部門提出質(zhì)詢案的權(quán)利。質(zhì)詢對(duì)于促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)法律意識(shí)和公仆意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，有效地懲戒瀆職、違法亂紀(jì)和官僚主義行為，克服糾正以權(quán)謀私、貪污腐敗等問題，具有著積極的作用。質(zhì)詢是人大代表的一項(xiàng)重要權(quán)利，質(zhì)詢所指向問題的解決或部分解決，打開了民意上行的通道。質(zhì)詢給政府施政的壓力及跟進(jìn)處理，敦促政府公開施政，提高管理績效，促進(jìn)了責(zé)任政府的構(gòu)建。人大代表對(duì)有關(guān)部門的回答不滿意可以再次依法提出質(zhì)詢。
平樂縣源頭鎮(zhèn)人大引導(dǎo)人大代表為農(nóng)民說話行使好質(zhì)詢權(quán)，克服“沒事找岔”的錯(cuò)誤觀念。使人大代表了解質(zhì)詢規(guī)則、質(zhì)詢的內(nèi)容、形式、受理程序、答復(fù)辦法、質(zhì)詢結(jié)果的處置具體規(guī)定，加強(qiáng)質(zhì)詢的準(zhǔn)確性，提高質(zhì)詢質(zhì)量。在提出質(zhì)詢案前，對(duì)要質(zhì)詢的問題，應(yīng)通過調(diào)查研究，掌握第一手資料，對(duì)有關(guān)的細(xì)節(jié)、數(shù)據(jù)等應(yīng)做到準(zhǔn)確無誤，要抓住問題的癥結(jié)，搞準(zhǔn)問題的性質(zhì)，使質(zhì)詢有理有據(jù)。對(duì)一些涉及方面多、情況復(fù)雜的問題，在質(zhì)詢前，還可利用詢問的方式，詢問和了解有關(guān)部門或單位，進(jìn)一步把所要質(zhì)詢的問題搞準(zhǔn)，避免雙方由于看問題的角度不一樣或所掌握的情況有出入而產(chǎn)生誤會(huì)，使人大保持主動(dòng)。
在實(shí)踐中，源頭鎮(zhèn)人大代表突出質(zhì)詢重點(diǎn)。緊緊圍繞全鎮(zhèn)重大事項(xiàng)和工作重點(diǎn)，對(duì)政府工作報(bào)告提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，如對(duì)林改、新農(nóng)保、危房改造等政府提出的為民辦實(shí)事工程有針對(duì)性地開展質(zhì)詢案，督促政府多次召開為民辦實(shí)事項(xiàng)目工作促進(jìn)會(huì)，有力的促進(jìn)了各項(xiàng)工作的進(jìn)展?！把劢鐩Q定高度”，人大代表把視野放大，在個(gè)案中找現(xiàn)象，找問題，善于謀劃鎮(zhèn)里的發(fā)展大局，不為目前利益搞短期行為，變成“近視眼”。一個(gè)利潤空間大的污染型企業(yè)該不該引進(jìn)山青水秀的山村？是先建學(xué)校，還是先建辦公樓等。必須慎思慎行。代表的質(zhì)詢案向子孫后代負(fù)責(zé)，農(nóng)民是最滿意，最安心得實(shí)惠的。人大代表對(duì)“三農(nóng)”質(zhì)詢出實(shí)情，質(zhì)詢出高明，質(zhì)詢出智慧，有力地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，代表本人受到了選民們的認(rèn)可和擁戴。2011年5月，鎮(zhèn)人大代表針對(duì)新農(nóng)保工作處于全縣排名倒數(shù)第一的質(zhì)詢案，代表依法提出質(zhì)詢案后，送交鎮(zhèn)大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議討論，決定交受質(zhì)詢鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。受質(zhì)詢鎮(zhèn)機(jī)關(guān)做出書面答復(fù)，加大工作力度，開展農(nóng)保工作突擊月活動(dòng)，有效地促進(jìn)了新農(nóng)保工作的開展，使之由全縣排名倒數(shù)第一到全縣排名正數(shù)第一的飛躍。
三、需要為農(nóng)民致富行使好議案權(quán)的人大代表。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的議案權(quán)是人大代表在代表大會(huì)前或開會(huì)時(shí)提交議案。議案是人大代表討論、解決某一問題的辦法、措施、意見和方案。人大代表的提議案權(quán)就是人大代表具有依法向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案的權(quán)利。人大代表提出議案、建議是人大代表履行職責(zé)的一個(gè)基本要求，也是人大代表依法參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的主要形式。人大代表有權(quán)常年提出議案，包括有權(quán)要求成立調(diào)查委員會(huì)調(diào)查相關(guān)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表體察民情、了解民意，集中民眾智慧，反映群眾意愿，把這種意愿同黨的主張結(jié)合起來，使之變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志，成為管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策。
平樂縣源頭鎮(zhèn)人大引導(dǎo)人大代表為農(nóng)民致富行使好議案權(quán)，克服“空架議案”的錯(cuò)誤觀念。鎮(zhèn)人大組織74名新當(dāng)選的鎮(zhèn)代表就“人大代表如何寫好議案和建議”進(jìn)行了專題重點(diǎn)培訓(xùn)。鎮(zhèn)黨委書記陶捌旺希望人大代表敢說敢言，充分發(fā)表自己的觀點(diǎn)，在今后的五年中，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、和諧建鎮(zhèn)”的工作思路，充分發(fā)揮人大代表在推進(jìn)源頭鎮(zhèn)全面發(fā)展中的重要作用。鎮(zhèn)人大主席李斌斌對(duì)議案的形成條件、如何提出和寫好議案、如何寫好建議、批評(píng)和意見及相關(guān)程序進(jìn)行詳細(xì)的講解。鎮(zhèn)人大把代表建議、議案的辦理擺在重要的位置，確保人大代表在會(huì)及閉會(huì)期間提出的議案有答復(fù)，有著落。
在實(shí)踐中，源頭鎮(zhèn)人大代表突出議案重點(diǎn)。緊緊把握議案有《關(guān)于加強(qiáng)義洞水庫灌區(qū)建設(shè)的議案》、《關(guān)于修建車田至金井坳公路的議案》、《關(guān)于加快源頭鎮(zhèn)主街道硬化改造的議案》，鎮(zhèn)政府采納立項(xiàng)。車田至金井坳公路在2012年4月24日拉開了帷幕，該路全長13公里，連接6個(gè)行政村，受益人口達(dá)2萬多人，是平樂縣最長的一條村級(jí)公路。目前已完成水泥路面硬化6公里。集鎮(zhèn)主街道長2.5公里，兩側(cè)排水溝共長5公里，共需建設(shè)資金約600萬元，群眾自籌資金300萬元，目前集鎮(zhèn)主街道建設(shè)已開始籌資募捐。人大代表唐飛等人“創(chuàng)辦平樂縣源頭鎮(zhèn)紅石巖有機(jī)石崖茶基地”的議案，上升為源頭鎮(zhèn)打造萬畝有機(jī)石崖茶基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的的重點(diǎn)。自源頭鎮(zhèn)十五屆人大第六次會(huì)議以來，共收到代表議案11件，會(huì)后進(jìn)行整理分類，鎮(zhèn)人大轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)人民政府辦理的代表議案共11件，其中涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電方面4件，占交辦總數(shù)36%，民政、土地、環(huán)保、城建5件，占交辦總數(shù)45%。工業(yè)、交通、商貿(mào)方面2件，占交辦總數(shù)18%，這些議案由鎮(zhèn)人民政府分管各塊工作的領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)定期限內(nèi)按承辦要求辦理完畢9件，并已答復(fù)代表；轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)人民政府正在辦理的有3件。
四、需要為農(nóng)民幸福行使好表決權(quán)的人大代表。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的表決權(quán)就是人大代表經(jīng)過審議以后對(duì)列入大會(huì)議程的議案和報(bào)告以投票或按表決器等方式表示最后的態(tài)度，贊成、反對(duì)，或是棄權(quán)的權(quán)利。行使表決權(quán)是人大代表代表人民群眾的利益和意志，參與國家權(quán)力行使的一種最集中的體現(xiàn)，也是權(quán)力機(jī)關(guān)能否形成決定和決議的最后步驟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與廣大農(nóng)民百姓溝通交流的重要媒體，是橋梁，是紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表不管是選舉本級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)組成人員，還是決定重大事項(xiàng)，積極反映群眾的意見、建議、傳遞群眾的呼聲，都形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重大戰(zhàn)略決策、各項(xiàng)工作主張。
平樂縣源頭鎮(zhèn)人大引導(dǎo)人大代表為農(nóng)民幸福行使好表決權(quán)，克服“舉手代表”的錯(cuò)誤觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來源于群眾，又高于群眾，充分發(fā)揮這一聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢(shì)，把廣大群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨委政府的重大決策上來。要讓人大代表知政知情，即“履行代表職責(zé)的參政、議政、當(dāng)政，參與決策的作用”。人大代表在本級(jí)人大會(huì)議期間：審議了當(dāng)年的《政府工作報(bào)告》和《人大工作報(bào)告》；審議列入議程的各項(xiàng)方案和報(bào)告；對(duì)本級(jí)組成人員進(jìn)行工作監(jiān)督和述職評(píng)議。并將鎮(zhèn)政府提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)、措施和任務(wù)，通過代表大會(huì)形成決議、達(dá)成共識(shí)，并在全鎮(zhèn)貫徹落實(shí)。嚴(yán)格按照選舉程序和選舉辦法，依法選舉產(chǎn)生了新一屆人大、政府班子領(lǐng)導(dǎo)。
在實(shí)踐中，源頭鎮(zhèn)人大代表突出表決重點(diǎn)。緊緊依托代表建議、意見，集中了民智，反映了民意，同時(shí)也是群眾的所急、所需、所盼。農(nóng)民是分享幸福成果的主體，更是共建幸福生活的主體。該鎮(zhèn)人大代表表決通過的“五個(gè)一萬畝”即一萬畝有機(jī)石崖茶生產(chǎn)基地”、“一萬畝豐產(chǎn)油茶生產(chǎn)基地”、“一萬畝綠色花生種植基地”、“一萬畝淀粉馬蹄生產(chǎn)基地”、“一萬畝黑美人西瓜生產(chǎn)基地”正在源頭鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)施完成。人大代表表決通過的三大戰(zhàn)役即農(nóng)村公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、水利設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的全鎮(zhèn)“三大會(huì)戰(zhàn)”的效果是：源頭鎮(zhèn)水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)投入近1000萬元，對(duì)九洞、高龍、珠山等義洞水庫各級(jí)渠道“三光”維護(hù)改造?？傞L30公里的末渠已完成改造26公里。源頭鎮(zhèn)農(nóng)村公路大會(huì)戰(zhàn)已投入資金1854萬元，源頭鎮(zhèn)車田至金井坳等4條通村道路硬化工程總長達(dá)31.3公里水泥路，已完成過半，占全縣任務(wù)的5分之一以上。源頭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)正在突出特色做規(guī)劃；集約、節(jié)約利用土地，廣泛籌集建設(shè)資金；強(qiáng)化措施解決人力、物力、財(cái)力難題，以城鎮(zhèn)化建設(shè)快速趕超跨越“農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、和諧建鎮(zhèn)”的目標(biāo)，以一流業(yè)績迎接黨的十八大。(蔣盛)
