建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是否屬于城市范圍？
發(fā)表于：2012-06-21 10:40
建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設拆遷安置補償
適用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)補償還是適用城市規(guī)劃區(qū)外補償
我家房屋屬于婁底市新化縣溫塘鎮(zhèn)，根據(jù)溫塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃將擴大和發(fā)展，2012年2月28日，溫塘鎮(zhèn)人民政府與湖南新康園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在湖南祥星集團會議室舉行了《新化縣溫塘鎮(zhèn)光明路、政府南路、和平路、教育西路招商引資項目開發(fā)建設協(xié)議》簽約儀式，我家位于光明路，改道路設計寬度84米，我家房屋需要拆遷，根據(jù)2012年1月19日婁底市人民政府下發(fā)的婁政發(fā)〔2012〕1號文規(guī)定的《婁底市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法》我可獲得43.2萬元的安置補償，具體條文如下：第十四條規(guī)定：“ 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，符合安置條件的被拆遷人，每人可獲得90平方米（含公攤面積）的安置房購買指標”。第十六條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，符合安置條件的被拆遷人選擇貨幣安置的，按其可享有的安置房購買指標給予貨幣補助。其中，婁星區(qū)、婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萬寶新區(qū)按2000元/平方米補助，冷水江市、漣源市、雙峰縣、新化縣按1600元/平方米補助。貨幣補助后，不得再購買安置房”。根據(jù)十四條規(guī)定我可獲得270平方的安置房購買指標，根據(jù)第十二條規(guī)定：“房屋拆遷安置方式包括安置房安置、貨幣安置與異地新建安置。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，被拆遷人可選擇貨幣安置或安置房安置。城市規(guī)劃區(qū)外，應當采取異地新建安置方式安置”，我選擇貨幣安置可得到270平方*1600元/平方=43.2萬元的安置補償款。
目前溫塘鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)對我家的安置補償適用婁政發(fā)〔2012〕1號文規(guī)定的《婁底市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法》第十七的規(guī)定，安置補償按照城市規(guī)劃區(qū)外第十七條第二款進行補償，補償金額只有8萬元，與按照城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)安置補償相差34.2萬元，具體條文如下：第十七條 城市規(guī)劃區(qū)外，采取異地新建、相對集中、統(tǒng)規(guī)自建方式安置，另行安排宅基地，具體按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）各級人民政府應當采取措施，使農(nóng)村村民住宅建設按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。安置宅基地選址和建設應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，并按程序報批。
?。ǘ┍徊疬w人自行辦理宅基地相關手續(xù)，由用地單位支付宅基地補助。宅基地補助按原經(jīng)合法批準的房屋底層占地面積計算，標準為380元/平方米（含“三通一平”、基礎及取得重建基地等費用）。報建和辦證費用由用地單位另行承擔。
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》和《新化縣城鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，我認為溫塘鎮(zhèn)本次的房屋拆遷安置補償條款，法律依據(jù)如下：
1、 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定：“本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。目前溫塘鎮(zhèn)人民政府提出《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》把城市和鎮(zhèn)分開了，鎮(zhèn)建設是小城鎮(zhèn)建設，是城市規(guī)劃區(qū)外建設，屬于鄉(xiāng)村建設，該法雖然對鎮(zhèn)屬于城市的范疇沒有一個明確的鑒定，但根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三條規(guī)定：“本法所稱城市，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)”。溫塘鎮(zhèn)屬于建制鎮(zhèn)，屬于城市。該法雖然在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺后不再使用，但中國目前是在走城市化進程，國家的政策是走農(nóng)村城市化進程，根據(jù)溫塘鎮(zhèn)人民政府的解釋是國家在倒退，不符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法精神。
2、 中華人民共和國城鄉(xiāng)和住房建設部下發(fā)的《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱建制鎮(zhèn)，是指國家按行政建制設立的鎮(zhèn)，不含縣城關鎮(zhèn)。本辦法所稱建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指鎮(zhèn)政府駐地的建成區(qū)和因建設及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定”。
3、 《新化縣城鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)定》第三條規(guī)定：本規(guī)定所稱城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指縣城規(guī)劃區(qū)和其他各建制鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍，及城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)因城鎮(zhèn)建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城鎮(zhèn)建設和發(fā)展需要實行控制的區(qū)域是指與城鎮(zhèn)長遠發(fā)展密切相關的城市水源地、風景名勝區(qū)和交道、電力、郵電、市政公用等設施的控制地段。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍由城鎮(zhèn)人民政府在編制總體規(guī)劃中劃定。
4、 根據(jù)《婁底市辦法》第二條規(guī)定：本市行政區(qū)域內(nèi)征收和征用集體土地，其房屋和其他地上附著物的拆遷補償安置，適用本辦法。我的房屋屬于集體土地上的房屋，是屬于鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上的房屋，適用本辦法。本次拆遷是溫塘鎮(zhèn)為進一步擴大溫塘城鎮(zhèn)城市區(qū)域，增加城鎮(zhèn)人口。
5、 溫塘鎮(zhèn)人民政府已編制了總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，總體規(guī)劃已得到上級人民政府的審批，并在城鄉(xiāng)經(jīng)濟頻道上公布了近期和遠期規(guī)劃“建設規(guī)劃，溫塘鎮(zhèn)確定近期（2015年）人口規(guī)模16072人，建設用地規(guī)模為1.30平方公里；遠期（2030年）人口規(guī)模33604人，用地規(guī)模為3.31平方公里。根據(jù)溫塘鎮(zhèn)近期城鎮(zhèn)規(guī)劃，我房屋所在區(qū)域?qū)儆阪?zhèn)城市區(qū)域內(nèi)，目前正是屬于鎮(zhèn)城市區(qū)域范圍，房屋拆遷補償安置應按照城市區(qū)域內(nèi)進行補償。
6、 我房屋拆遷修建的光明路是按照城鎮(zhèn)道路進行設計的，84米寬，有人行道和綠化帶和下水道，并不是普通的公路修建。城鎮(zhèn)道路建設拆遷，適用城市區(qū)域內(nèi)拆遷補償標準。
有請各位專家學者提出你們的觀點，建制鎮(zhèn)是否屬于城市范疇，在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷是否使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行安置補償，為我們老百姓聲張正義，維護我們老百姓的合法權(quán)益，在這里感激不盡。
