云南羅平：基本農(nóng)田如何保？
發(fā)表于：2012-07-02 14:35
編者按云南省羅平縣耕地保有量7.44萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積6.61萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到88.23%，控制在曲靖市政府下達(dá)的考核指標(biāo)內(nèi)。同時(shí)，耕地是農(nóng)民的命根子，失去土地?zé)o異于失去了生存保障。
云南訊：（記者原航）云南省羅平縣地處滇東高原向黔西高原過(guò)渡的斜坡上，地勢(shì)西北高，東南低，地形地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。羅平獨(dú)特的氣候，造就了羅平獨(dú)特的生態(tài)農(nóng)業(yè)。每年2至3月，連片的20萬(wàn)畝油菜花在羅平壩子競(jìng)相怒放、流金溢彩，綿延數(shù)十里，好似金浪滔滔的海洋，凡駐足這個(gè)最大的天然油菜花海，無(wú)不感嘆羅平是“金玉滿(mǎn)堂之鄉(xiāng)”。現(xiàn)在，羅平人民把每年的2-3月定為“油菜花旅游節(jié)”?？墒?，在這樣的一片美麗的土地上，農(nóng)民卻失去了他們的僅有的土地。
近日，本網(wǎng)不斷接到云南省羅平縣群眾來(lái)電來(lái)信，反映該縣強(qiáng)行占用農(nóng)民的基本農(nóng)田，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及大部分被占耕地長(zhǎng)期撂荒。
先占后批征地之后有獎(jiǎng)勵(lì)
2012年，記者來(lái)到羅平縣羅雄鎮(zhèn)大水塘村看到，百余畝的土地撂荒、一些已經(jīng)建好的商品房、廉租房和一些正在建設(shè)的商品房。
據(jù)了解，2006年2月至7月，羅平縣在沒(méi)有任何批文的情況下強(qiáng)行丈量羅平縣羅雄鎮(zhèn)大水塘村1、2、5、6社國(guó)家立項(xiàng)保護(hù)的基本農(nóng)田600余畝（折合40余公頃）。但被征地后的農(nóng)民并不知道如何來(lái)保護(hù)自己的土地，他們只能等待，希望給自己的得到應(yīng)有的保障。
在丈量后的兩個(gè)月，2006年9月，羅平縣羅雄鎮(zhèn)大水塘村一、二、五、六社的村民在不知情的情況，強(qiáng)行被征用土地600余畝。“在被征地后，我們經(jīng)過(guò)多方詢(xún)問(wèn)才得知，當(dāng)時(shí)政府征用土地，并沒(méi)有得到國(guó)家的批文，他們是分為三次報(bào)批才湊夠這些土地批文?！贝迕駨埬硽鈶嵉恼f(shuō)。
當(dāng)?shù)弥浾叩牡絹?lái)后，一群村民把記者圍了起來(lái)，紛紛訴說(shuō)自己家中被征地的經(jīng)過(guò)，一位73歲的高老漢，他說(shuō)：“征地的內(nèi)幕我們沒(méi)辦法了解，當(dāng)時(shí)征地也沒(méi)有見(jiàn)到張貼告示，也沒(méi)有任何人通知，我們的土地就沒(méi)有了。
直到2006年10月，社長(zhǎng)直接來(lái)找我們，讓我們?nèi)ゴ逦瘯?huì)領(lǐng)錢(qián)。”在記者與高老漢的聊天中，高老漢說(shuō)，村民們根本不知道征地需要通過(guò)張貼告示，召開(kāi)村民大會(huì)等事情。
據(jù)知情者張某說(shuō)，“我是二社當(dāng)時(shí)的代表，被征地時(shí)只是社長(zhǎng)通知幾個(gè)人去村委會(huì)開(kāi)會(huì)，并沒(méi)有張貼告示，也沒(méi)有和村民商量。據(jù)我了解，當(dāng)時(shí)政府征地說(shuō)是每征收一畝地村里給1000元獎(jiǎng)勵(lì)，社里給100元獎(jiǎng)勵(lì)。至于是不是基本農(nóng)田我們現(xiàn)在也搞不清楚咯。”
土地撂荒如何保障基本農(nóng)田
據(jù)村民劉老漢說(shuō)：“我是羅平縣羅雄鎮(zhèn)大水塘村二社的村民，八幾年的時(shí)候我們這里就是高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的水田，和三社、四社的水田一樣。之后，國(guó)家列出基本農(nóng)田后，我們和他們一樣也應(yīng)該屬于基本農(nóng)田。”
據(jù)劉老漢回憶，當(dāng)時(shí)丈量土地的一位工作人員說(shuō)，“土地是國(guó)家的，國(guó)家想占就占，說(shuō)你們是好田就是好田，說(shuō)你們是廢棄地就是廢棄地?！蓖恋匦再|(zhì)是不是就像這位工作人員所說(shuō)的可以隨意改變？
土地管理法明確規(guī)定：“基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)以繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?br />
記者在走訪多家村民后，發(fā)現(xiàn)村民各戶(hù)的土地承包合同中均不一致。村民劉某和張某的土地都屬于二社，兩家的土地僅有一線之隔，但是土地的性質(zhì)截然不同，一家是水田，另一家則是基本農(nóng)田。究竟是基本農(nóng)田還是水田，記者不得而知。如果不是，那么為何一線之隔的同組村民卻是國(guó)家保護(hù)的基本農(nóng)田？
隨后，在村民的帶領(lǐng)下記者來(lái)到了被強(qiáng)征的土地附近，看見(jiàn)灰色的墻磚圍起的土地基本撂荒。據(jù)村民說(shuō)，“這里的圍墻是2012年春節(jié)過(guò)后才開(kāi)始修的圍墻，他們修圍墻是因?yàn)槭欣飦?lái)檢查怕被看到，所以修起了圍墻為了掩人
耳目。”這一做法是應(yīng)付了誰(shuí)，糊弄了誰(shuí)？此刻只能用“掩耳盜鈴”來(lái)形容。
從征地至今已經(jīng)快有6個(gè)年頭了，據(jù)張某說(shuō)：“撂荒的土地占到了將近三分之二，看到這撂荒的土地，我們農(nóng)民非常心酸，好好的地竟不讓種，這不是浪費(fèi)了嗎？”
早在2004年云南省省政府就對(duì)撂荒土地下發(fā)了通知，通知中稱(chēng)：“保護(hù)耕地嚴(yán)禁撂荒閑置，對(duì)能夠復(fù)墾的，當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾后無(wú)償交還農(nóng)民耕種，嚴(yán)禁撂荒閑置耕地，同時(shí)要努力實(shí)現(xiàn)耕地補(bǔ)大于占。”
2011年12月底，國(guó)土資源部就起草了閑置土地管理辦法，該辦法中明確提出，“未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地閑置滿(mǎn)2年的，經(jīng)準(zhǔn)后可無(wú)償收回土地使用權(quán)。”
“多征少補(bǔ)”哪里少？
何為“多征少補(bǔ)”，一般是指在政府征地過(guò)程中虛報(bào)征地畝數(shù)，給予農(nóng)民的補(bǔ)償比實(shí)際被征土地的畝數(shù)少。
但是，在羅平縣并不是這樣子的，村民劉某說(shuō)：“我是二社的村民，政府當(dāng)時(shí)給征地農(nóng)民說(shuō)，每一畝都有10%的預(yù)留地，這10%的預(yù)留地是留給農(nóng)民耕種的，之后我們便聽(tīng)說(shuō)是這種做法叫做‘化整為零’。對(duì)于政府說(shuō)的10%的預(yù)留，我們也沒(méi)從中得到任何補(bǔ)償或者社會(huì)福利?！?br />
據(jù)村民劉某回憶，當(dāng)時(shí)他們認(rèn)為政府征地之后會(huì)留下一部分土地給他們，結(jié)果等了好幾年，他們二社在得到了20余畝土地，并讓他們自己分，每家被征土地不一樣，他們也不知道如何去分，社里并沒(méi)有給一個(gè)詳細(xì)劃分。為此劉某及二社的村民，每天都在為這點(diǎn)事情頭疼。
政府說(shuō)法遭質(zhì)疑
為了解清楚這件事情的情況，記者來(lái)到了羅平縣國(guó)土資源部，一位劉姓副局長(zhǎng)接待了記者，提到羅平縣羅雄鎮(zhèn)大水塘村的土地，劉副局長(zhǎng)說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，這片土地征地前，在現(xiàn)場(chǎng)張貼過(guò)公告，村民大會(huì)是絕對(duì)開(kāi)過(guò)的，簽字的時(shí)候
是只和村民小組長(zhǎng)簽的字。2006年10月，農(nóng)民領(lǐng)取了自己的被征土地補(bǔ)償款，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照年產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)和人均耕地的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)給被征地的農(nóng)民的。征地的手續(xù)是經(jīng)過(guò)三次報(bào)批的，分別是2006年2007年和2008年，我們這里都有備案?！钡珦?jù)記者了解，《云南省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（試行）通知下發(fā)時(shí)間為2009年5月18日。
當(dāng)記者問(wèn)到土地的性質(zhì)和土地撂荒問(wèn)題時(shí)，劉副局長(zhǎng)說(shuō)，“這片土地不屬于基本農(nóng)田，我們當(dāng)時(shí)征收的時(shí)候是按照10年前的規(guī)劃圖去進(jìn)行征收的，至于閑置土地的問(wèn)題，現(xiàn)在這些土地都還給他們用著，我們并沒(méi)有不讓他們耕種?！?br />
最后記者問(wèn)到如何安置失地農(nóng)民和所謂的10%預(yù)留是做什么用的時(shí)，劉副局長(zhǎng)說(shuō)：“10%的預(yù)留是作為群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的，2006年的時(shí)候是沒(méi)有這些問(wèn)題的，2009年為這些失地農(nóng)民向社保部門(mén)繳納了每人2萬(wàn)元的社保，這些是可以去社保部門(mén)查詢(xún)的。對(duì)于農(nóng)民的安置，對(duì)在這里開(kāi)發(fā)建設(shè)的企業(yè)，我們和他們都有協(xié)議，優(yōu)先招收失地農(nóng)民?！?br />
在記者的提議下，劉副局長(zhǎng)為記者找來(lái)了當(dāng)時(shí)的一份規(guī)劃圖和征地協(xié)議。規(guī)劃圖上面標(biāo)著1997年-2010年，并指著告訴記者，基本農(nóng)田我們這里標(biāo)注都是黃色的，大水塘一、二、五、六組被征用的土地不在這個(gè)范圍內(nèi)。征地協(xié)議上明確寫(xiě)著被征收土地的補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括四宗土地，水田土地補(bǔ)償費(fèi)每畝補(bǔ)償14000元，安置補(bǔ)償費(fèi)用每畝28020元，青苗補(bǔ)償費(fèi)每畝980元，以上三項(xiàng)合計(jì)43000元；旱地土地補(bǔ)償費(fèi)每畝補(bǔ)償10400元，安置補(bǔ)償費(fèi)用每畝28690元，青苗補(bǔ)償費(fèi)每畝910元，以上三項(xiàng)合計(jì)40000元；建設(shè)用地和其他農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)均為每畝10400元，安置補(bǔ)償費(fèi)均為29600元，以上兩項(xiàng)合計(jì)40000元。
再敲糧食安全警鐘
中國(guó)以占世界7％的土地養(yǎng)活了占世界22％的人口，堪稱(chēng)奇跡。但近年來(lái)的全球糧食危機(jī)給我們發(fā)出了警告，如何維護(hù)我國(guó)糧食安全，使糧食生產(chǎn)在滿(mǎn)足日常要求的基礎(chǔ)上又能滿(mǎn)足工業(yè)發(fā)展的需求，除了提倡節(jié)約、提高每畝地的單產(chǎn)外，堅(jiān)守18億畝耕地紅線已成為關(guān)系國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、民生和社會(huì)穩(wěn)定的大事。但是，伴隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求量急劇增加，農(nóng)地非農(nóng)化愈演愈烈。為了保護(hù)耕地，制止違法占用土地和侵害農(nóng)民利益，中央政府曾多次進(jìn)行大規(guī)模的清查整治，但地方政府的熱情并沒(méi)有因此而減弱，
征地在城鎮(zhèn)化發(fā)展的今天已成為一個(gè)敏感的話題，地方要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要建企業(yè)、要改善住房條件就要蓋樓房、一些公共設(shè)施的改擴(kuò)建都離不開(kāi)土地，而土地從何而來(lái)？只能從老百姓手中去“征”，而這勢(shì)必減少老百姓的生存資本，降低了老百姓的預(yù)期收入，因此作為一對(duì)矛盾解決起來(lái)并非易事，如何使征地不再困難、不再成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，各級(jí)政府不但要依法征地，還要盡量少征地，最好不征地。
節(jié)約、集約利用土地是根本。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使土地的利用日益增長(zhǎng)，不征地仿佛已不可能。但我們的地方政府應(yīng)心中有數(shù)、手下有譜，在城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、公共設(shè)施的興建等各個(gè)方面做到科學(xué)規(guī)劃、合理配置，盡量利用閑散、廢棄的荒地，減少耕地的使用，盡量避免與民爭(zhēng)利情況的發(fā)生。
不能否認(rèn)的是一些對(duì)方政府是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，把征用的農(nóng)民土地作為城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，反哺與造福一方百姓。但卻也有一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績(jī)、為了地方政府的財(cái)政收入、為了圖一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮而采取的手段，他們以少批多征、先征后批、不批就征等違法手段征得土地，再通過(guò)土地的出讓從中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，既增加了地方的財(cái)政收入，自己從中也可得到可觀的私利；同時(shí)通過(guò)盲目的投資擴(kuò)建和基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)來(lái)達(dá)到突出政績(jī)的目的，看似一派繁榮的背后，隱藏的是民生問(wèn)題的巨大虧空、民心民意的極大失落，使干群關(guān)系嚴(yán)重脫節(jié)，傷害的不僅是老百姓的利益，更損害了黨和政府在百姓心目中的形象。
如何遏止地方政府的這種沖動(dòng)，除對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行價(jià)值觀、政績(jī)觀的教育外，更重要的是進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和教育，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，以科學(xué)的進(jìn)步、技術(shù)的改進(jìn)、管理水平的提升來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路，堅(jiān)
持以人為本，本著發(fā)展依靠群眾、發(fā)展為了群眾，發(fā)展成果由人民共享的原則，讓百姓從發(fā)展中得到實(shí)惠，而不是讓他們?yōu)榘l(fā)展承擔(dān)責(zé)任，把因發(fā)展帶來(lái)的“后遺癥”轉(zhuǎn)嫁到他們頭上，切實(shí)讓地方官員轉(zhuǎn)變思路謀發(fā)展，拓寬渠道搞經(jīng)濟(jì)，而不是把目光緊盯在農(nóng)民的土地上。
征地，需要的是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、嚴(yán)格依法辦事的觀念、堅(jiān)持以人為本的精神，讓農(nóng)民得實(shí)惠的宗旨，在解決好農(nóng)民的出路、收入和就業(yè)等問(wèn)題的前提下依法征地，相信廣大百姓是顧大局、明事理的，只要我們的地方各級(jí)政府官員把被征收土地農(nóng)民兄弟當(dāng)主人，通過(guò)各種形式向社會(huì)全面、準(zhǔn)確、深入地宣傳土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則、依據(jù)、水平和有關(guān)內(nèi)容，爭(zhēng)取得到社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民群眾的理解和支持，切實(shí)尊重他們的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，認(rèn)真研究解決實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。試想一切工作的開(kāi)展何愁不順？百姓心結(jié)何愁不能打開(kāi)？云南省羅平縣政府和相關(guān)職能部門(mén)在縣轄羅雄鎮(zhèn)大水塘村部分被征用土地周邊圍砌的一堵厚重的圍墻，圍堵的不僅是當(dāng)?shù)匕傩杖找嬗艚Y(jié)的猜忌心結(jié)，更是圍堵了作為政府深入體恤民情的陽(yáng)光之路，我們有理由期待，這堵縈繞于政府與百姓之間的“磕畔墻”能真正成為一堵情牽百姓的“連心墻”。
本網(wǎng)將繼續(xù)關(guān)注此事！
