未來中國誰種地？
發(fā)表于：2012-07-05 20:30
我國人均耕地資源相對較少,“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂”，糧食是一個事關國家大局的戰(zhàn)略問題，這是社會的共識。將來“誰來種地”的問題，其實也是社會各界關注的焦點。
一、為什么要討論“誰來種地”？
在討論“誰來種地”這個問題之前，讓我們先來看看當下的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)狀。
農(nóng)業(yè)效益偏低，土地撂荒日益嚴重
土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，它關系著我國的糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也關系著農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。
隨著農(nóng)村社會保障缺失背景下面臨的諸多問題，如土地保障與地方利益的抗衡，土地保障功能與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾等，再結合當前農(nóng)村種糧成本大、土地流轉困難、農(nóng)民工外流、社會保障制度不完善、自然災害嚴重、農(nóng)業(yè)收益日益低下等諸多因素，就加速了土地撂荒的進程。
造成土地撂荒深層原因主要有以下幾個方面：首先，在城市有穩(wěn)定工作的離農(nóng)者對土地經(jīng)營的積極性大大下降。即使這些人有一定的投資能力，也會將投資重點轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對他們而言，農(nóng)村土地僅是他們抵御風險的最后一道屏障。其次，目前農(nóng)村土地流轉還缺乏有效的制度保障和市場中介服務，導致土地流轉成本過高或根本無法轉出，從而使許多進城務工農(nóng)民減少了對農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)的投入，甚至放棄而造成撂荒土地。最后，“現(xiàn)代農(nóng)民”缺乏對土地的特殊情感，對土地的依戀幾乎為零。故此，土地撂荒勢必成為必然。
誠然，低效率的土地利用或者撂荒，對于促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入提高、國家糧食安全等發(fā)展有很大的隱患。
城鎮(zhèn)化速度加快，“五鬼”鬧鄉(xiāng)村日益嚴重
據(jù)統(tǒng)計，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達到51.27%。與此同時，農(nóng)村人口占全國總人口的比重、青壯年勞動力占農(nóng)村勞動力的比重以及農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重，都降到了50%以下。截止到2011年底，我國農(nóng)民工數(shù)量已達2.46億人，而且每年還在以900萬～1000萬的速度增加。但務農(nóng)農(nóng)民，尤其是高素質的青壯年農(nóng)民數(shù)量卻急劇減少。據(jù)2010年不完全統(tǒng)計，50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)達到40%，小學、初中文化程度占到70%以上。自2006年以來平均每年以2%的速度增長，預計到2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查時，農(nóng)業(yè)勞動力中50歲以上者所占比重將超過50%。
當下流行說留守農(nóng)村的是“三八”、“六一”、“九九”部隊，還有一種說法是三支隊伍進城，“五鬼”鬧鄉(xiāng)村。即農(nóng)村有資金的人、有知識的人和有姿色的人都進城了，留在農(nóng)村的幾乎是老人、小孩、懶漢、大齡單身漢與丑女人。
這樣的“386199”和“五鬼”，成了國民素質的“洼地”與“短板”，高效率農(nóng)業(yè)設施裝備難以利用、高水平農(nóng)業(yè)科技成果難以轉化，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
集約化程度低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進緩慢
撇開“土地拋荒”、“386199” 及“五鬼”之說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還要徹底擺脫“單打一”和“一戶一小塊土地”的落后生產(chǎn)方式。
眾所周知，在上世紀80年代初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制煥發(fā)出農(nóng)民的極大生產(chǎn)熱情，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，農(nóng)村出現(xiàn)勃勃生機的景象，農(nóng)民開始日益富裕。
但時至今日，包產(chǎn)到戶這種生產(chǎn)模式的潛力幾乎挖掘殆盡，并且出現(xiàn)了時代局限性。就現(xiàn)實而言，一戶一小塊責任田的農(nóng)村生產(chǎn)方式并不能讓農(nóng)民發(fā)家致富，農(nóng)民一家數(shù)口耗在“一畝三分地里”，也刨不出金子和銀子。另外，農(nóng)民“單打一”和“一戶一小塊土地”的落后生產(chǎn)方式也無法奢談什么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的集約化和農(nóng)業(yè)勞動的集約化。
很顯然，破解“誰來種地”的難題，應該從土地改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上尋找變革之路。溫家寶總理在《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》中指出，這些年中央確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導方針，集中力量辦了很多事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展的大事、關系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了世矚目的巨大成就，“三農(nóng)”發(fā)展進入又一個“黃金期”。
