扶溝縣孟慶偉——糧食安全的迷思
發(fā)表于：2010-09-15 11:44
在那些認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)會(huì)導(dǎo)致糧食安全問題的人們心中，有兩個(gè)前提是不言自明的。其一，農(nóng)民人數(shù)減少會(huì)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)；其二，土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的基本農(nóng)田減少，會(huì)直接導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。
認(rèn)為有必要保持一定數(shù)量的農(nóng)民，從而維持工、農(nóng)業(yè)的相對“平衡”，保障本國的糧食供應(yīng)的思維，在西方社會(huì)工業(yè)化初期曾出現(xiàn)過。這種被哈耶克稱為“戰(zhàn)時(shí)體制思維”的農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向，后來被工業(yè)化國家紛紛擯棄。
科技的進(jìn)步、國際糧食市場的建立和交通方式的進(jìn)步帶來了物流業(yè)的勃興，令糧食這個(gè)可再生物的易得性大大提高。此后發(fā)達(dá)國家所面臨的不是糧食短缺問題，而是人均糧食消耗量增長到一定階段后出現(xiàn)的需求無彈性。
在此情形下，若農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)不減，就會(huì)面臨收入停滯不前的風(fēng)險(xiǎn)。因此，減少農(nóng)民數(shù)量，不僅是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性要求，也是農(nóng)業(yè)部門自身的迫切需求。
現(xiàn)代社會(huì)中，認(rèn)為糧食產(chǎn)量與種地人數(shù)多寡有關(guān)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上已是笑談。改革開放30年來，農(nóng)民人數(shù)一路減少，糧食產(chǎn)量大幅上升后穩(wěn)定維系在一個(gè)水平線上，即為明證。考慮到中國人多地少的長期現(xiàn)實(shí)，不斷減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，才是迫在眉睫的問題。
至于土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致基本農(nóng)田減少與糧食減產(chǎn)的問題，情形相對復(fù)雜一些。毋庸置疑，土地流轉(zhuǎn)肯定會(huì)導(dǎo)致基本農(nóng)田減少，但除了這點(diǎn)能確認(rèn)，其余的相關(guān)問題都充滿不確定性。
比如，農(nóng)田總量減少到什么程度，便不會(huì)再被農(nóng)田單產(chǎn)的提高所對沖？土地紅線是由此而確定的嗎？除了田畝數(shù)目和單產(chǎn)的考慮，有沒有考慮到諸如流通體系的順暢程度、農(nóng)民種糧積極性、國際市場糧食供應(yīng)等諸多變量？在紅線之內(nèi)，那些因農(nóng)民無種糧積極性而導(dǎo)致的拋荒，是否該被扣除？
再如，如果真的放開土地流轉(zhuǎn)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地面積急劇縮減嗎？難道會(huì)出現(xiàn)“省省廣深珠，處處蘇錫?！钡木跋髥幔咳绻覈兄@樣被壓抑的城市化動(dòng)力，為何內(nèi)需如此疲弱，在中央地方多番利好政策刺激下依然不舉？
事實(shí)上，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地減少的原因不僅僅是工業(yè)和城市用地的增加，各地政府為政績搞的“面子工程”，更是侵占基本農(nóng)田的罪魁禍?zhǔn)?。而他們之所以輕易得手，恰是因?yàn)檎５耐恋亓鬓D(zhuǎn)市場匱乏。
一個(gè)沒有公開交易的場所，沒有市場定價(jià)機(jī)制，交易過程及結(jié)果不透明的土地轉(zhuǎn)手過程，不能土地流轉(zhuǎn)，而只能被視為官家對百姓的強(qiáng)取豪奪。也因此，在現(xiàn)有的政治框架下，守住這樣那樣的紅線談何容易，而為落實(shí)這樣的目標(biāo)，有關(guān)部門只能依靠反腐戰(zhàn)役中功能發(fā)揮盡至的功能性框架，其成效如何，不問已知。
最令反農(nóng)地流轉(zhuǎn)派郁悶的是，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)最發(fā)達(dá)的珠三角和長三角，面臨農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)業(yè)用地雙減少，居然成為中國最不擔(dān)心糧食問題的地區(qū)，那里居然還成為中國糧食走私出口的漏斗，而沒有出現(xiàn)就地?fù)尲Z的局面。
在充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢后，珠三角和長三角終于一舉擺脫了靠天吃飯的局面。不僅不必依賴所在區(qū)域的糧食收成，還敢對來自國內(nèi)其他地區(qū)的糧食說“不”，比如他們認(rèn)為東北的糧食長途奔襲，運(yùn)輸成本太高，因而導(dǎo)致價(jià)格不合適。相比之下，他們寧愿從海路購買越南、泰國的大米。
這一進(jìn)口大米的路線，還是清朝康熙年間開辟的。由此可見，我國便充分利用比較優(yōu)勢和國際市場滿足自己所需。順便可以提出的是，此后成為常態(tài)的大米貿(mào)易并未因鴉片戰(zhàn)爭而中斷，而中國歷史上有名的大饑荒，也沒有一次是因?yàn)閲H糧食禁運(yùn)所致。
