剖析農(nóng)村集體土地的“一女二嫁”之“掠奪”農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)
發(fā)表于：2012-07-14 10:13
剖析農(nóng)村集體土地的“一女二嫁”之“掠奪”農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)
《物權(quán)法》第二條規(guī)定：“……本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)……”，該條規(guī)定了物權(quán)的基本原則，簡稱“一物一權(quán)”。但現(xiàn)在農(nóng)村的集體土地（包括農(nóng)民世代居住的宅基地）上，卻存在大量“一物二權(quán)”甚至“一物多權(quán)”的土地違法現(xiàn)象，在此筆者稱之為集體土地“一女二嫁”。
由于中國的城市化進(jìn)程近年來突飛猛進(jìn)，有限的國有土地已基本被瓜分殆盡、所剩無幾，政府和開發(fā)商于是把眼光瞄準(zhǔn)了廣大的農(nóng)村。由于《土地管理法》及土地法律不完善、農(nóng)民法律知識(shí)欠缺和權(quán)利資源匱乏等一系列原因，開發(fā)商獲取集體土地的價(jià)格極為低廉。于是，集體土地成了趨利部門垂涎三尺的肥肉，而“一女二嫁”則是與其說是“取得”，不如說是“掠奪”集體土地成本最低、最廉價(jià)的手段。
“一女二嫁”的過程大致如下：農(nóng)民在毫無先兆的情況下突然被告知其使用的土地早已被征收為國有土地，現(xiàn)在某房地產(chǎn)開發(fā)公司已經(jīng)通過劃撥或出讓方式取得國有土地使用權(quán)，農(nóng)民再繼續(xù)使用原來的土地于法無據(jù)，須騰退土地。如土地是耕地必須停止耕種，如土地（宅基地）上有房屋或者其他附著物的必須拆除。農(nóng)民得到消息后，甚至農(nóng)民還沒有得到消息，就會(huì)有建設(shè)單位在政府的大力支持下，雷厲風(fēng)行地開始施工。農(nóng)民要是膽敢阻止施工，就可能因涉嫌“破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪”、“妨害公務(wù)罪”而被追究刑事責(zé)任。這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，就是同一塊土地上出現(xiàn)了兩個(gè)土地使用權(quán)，就如同一個(gè)女人同時(shí)嫁給兩個(gè)男人，即：農(nóng)民手上享有一個(gè)集體土地使用權(quán)證，而開發(fā)商手里也享有一個(gè)國有土地使用權(quán)憑證，與《物權(quán)法》第二條一物一權(quán)的基本原則直接相違悖。
各部門對(duì)“一女二嫁”的分工協(xié)作為：政府負(fù)責(zé)剝奪農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，法院負(fù)責(zé)剝奪農(nóng)民的救濟(jì)權(quán)。政府通過政府信息不公開、單方?jīng)Q定的方式剝奪農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，征地秘而不宣，這種違法方式很直接，很明顯。下面著重說明一下法院如何披著合法的外衣，實(shí)施剝奪農(nóng)民救濟(jì)權(quán)的違法行為。
當(dāng)集體土地上出現(xiàn)兩個(gè)土地使用權(quán)后，按理說這兩個(gè)土地使用權(quán)都是用益物權(quán)，都應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。而且，農(nóng)民享有的集體土地使用權(quán)享有在先，尤其需要受到特別保護(hù)。但現(xiàn)實(shí)卻恰恰相反，農(nóng)民的集體土地使用權(quán)形同虛設(shè)，政府及相關(guān)部門會(huì)不遺余力地保護(hù)開發(fā)商的土地使用權(quán)，并視而不見農(nóng)民的集體土地使用權(quán)。
農(nóng)民由于不能得到政府的保護(hù)，那就只能自己設(shè)法保護(hù)自己的權(quán)利。農(nóng)民最直觀的感覺是地方政府或者土地行政主管部門劃撥或者出讓國有土地（實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的集體土地使用權(quán)）的行政行為侵犯了自己的集體土地使用權(quán)，于是針對(duì)出讓或者劃撥行為向法院提起行政訴訟。但是，法院的裁判幾乎都是駁回農(nóng)民的起訴，不予受理。理由主要是：農(nóng)民的土地使用權(quán)在集體土地被征收時(shí)就已經(jīng)喪失，其對(duì)現(xiàn)在的出讓和劃撥行為沒有利害關(guān)系，不具備原告主體資格。這個(gè)理由看似振振有詞，但實(shí)際上卻只是剝奪農(nóng)民知情權(quán)的幌子：
第一，依據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》的規(guī)定，征地是土地所有權(quán)性質(zhì)的變更，是將集體所有的土地征收為國家所有。征收并不是對(duì)集體土地使用權(quán)的征收，更不是對(duì)集體土地使用權(quán)的剝奪，農(nóng)民的集體土地使用權(quán)并不因征收而喪失；
第二，《土地管理法》第四十六條所規(guī)定的原集體土地使用權(quán)人只是持原集體土地使用權(quán)證到土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償，但并不是注銷集體土地使用權(quán)證、更不是集體土地使用權(quán)喪失。集體所有的土地被征收為國有土地，集體土地使用權(quán)隨即變更為國有土地使用權(quán)。依據(jù)《土地管理法》第五十八條的規(guī)定，在集體土地使用權(quán)變更為國有土地使用權(quán)后，變更后的國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上政府收回，并依法給予土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。在沒有依法補(bǔ)償?shù)那闆r下，土地使用權(quán)并不能收回。
第三，若集體土地上還有地上附著物，則土地征收部門應(yīng)當(dāng)參照《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》對(duì)地上附著物評(píng)估作價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)地上附著物進(jìn)行充分補(bǔ)償。之后才能對(duì)房屋和土地一并進(jìn)行征收。若土地征收部門未經(jīng)評(píng)估作價(jià)程序，而只是憑借一紙征地批文而對(duì)集體土地使用權(quán)和集體土地上房屋進(jìn)行征地并加拆遷，則是對(duì)集體土地上房屋權(quán)益的直接掠奪，對(duì)集體土地使用權(quán)人將是巨大的財(cái)產(chǎn)侵害。
第四，從最直觀的角度來說，農(nóng)民正在使用的集體土地被出讓或者劃撥了，農(nóng)民自己卻與出讓或者劃撥行為沒有利害關(guān)系，這就如同說八國聯(lián)軍瓜分中國，而召開凡爾賽會(huì)議中國卻沒有參與的資格；又或者說，一個(gè)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)被別人處置或者說被別人奪走了，法院卻告訴這個(gè)農(nóng)民，你的財(cái)產(chǎn)不是現(xiàn)在奪走的，而是早就奪走了。故，自從農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)被第一次奪走之后，農(nóng)民就對(duì)財(cái)產(chǎn)喪失了權(quán)利。而之后奪走財(cái)產(chǎn)的人再次處置農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)時(shí)，因農(nóng)民早已喪失了財(cái)產(chǎn)權(quán)利，所以農(nóng)民與處置財(cái)產(chǎn)的行為沒有利害關(guān)系，農(nóng)民因此不具備原告主體資格。這種裁判采取的障眼法實(shí)質(zhì)是偷梁換柱、掩耳盜鈴、愚弄百姓，強(qiáng)盜邏輯。
所以，無論從法律、法理上來說，農(nóng)民對(duì)地方政府出讓或劃撥行為實(shí)質(zhì)上屬于其自己的土地使用權(quán)的具體行政行為當(dāng)然具有利害關(guān)系，當(dāng)然享有原告主體資格。法院裁判的本質(zhì)是法院配合地方政府和開發(fā)商將違法侵占集體土地進(jìn)行到底，其在“一女二嫁”模式中的職責(zé)就是負(fù)責(zé)剝奪農(nóng)民的司法救濟(jì)權(quán)。
故此，筆者在此大聲疾呼，國家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊集體土地上“一女二嫁”的違法行為，保護(hù)農(nóng)民的集體土地使用權(quán)（即農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利），應(yīng)當(dāng)在合理、充分補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，合理開發(fā)農(nóng)村集體土地，要充分保護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)等權(quán)利。
