以“棚戶區(qū)”改造之名行“商業(yè)開發(fā)”之實(shí)
發(fā)表于：2012-07-17 12:17
——評黑龍江省雞西市“工人文化宮棚戶區(qū)”改造工程
日前，雞西市房屋征收辦公室下發(fā)了《關(guān)于暫停辦理相關(guān)審批手續(xù)的通知》(雞征封【2012】第17號)，《通知》明確將“工人文化宮棚戶區(qū)”改造工程的范圍劃定為：中心大街以東、東側(cè)鐵路線以西、鐵路線以南、新瑪特(新大商)以北區(qū)域，并將這一地區(qū)定性為“棚戶區(qū)”。
按照國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)【2007】24號)，城鄉(xiāng)住房建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建?！?009】295號)，《黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見 》(黑政發(fā)【2008】31號)等文件規(guī)定，“城市棚戶區(qū)”概念是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)20000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。只有符合此11個條件才能夠稱得上“棚戶區(qū)”，黨和政府實(shí)施棚戶區(qū)改造的目的是要切實(shí)改善“棚戶區(qū)”內(nèi)居民的居住條件，切實(shí)體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的施政理念。
然而，在雞西市房屋征收辦公室下發(fā)的《關(guān)于暫停辦理相關(guān)審批手續(xù)的通知》中所指的“工人文化宮棚戶區(qū)”區(qū)域內(nèi)恰恰相反，這里六層樓房的雞西市婦女兒童活動中心、六層樓房的禧龍連鎖賓館、七層樓房的一流電子城、五層樓房的工人文化宮、五層樓房的向陽職業(yè)技術(shù)學(xué)校、兩棟八層住宅樓、及少年宮、交警大隊等等。此區(qū)域有容納127家商戶的雞西市最大電子產(chǎn)品批發(fā)地--一流電子城，有隸屬于市婦聯(lián)的為全市婦女兒童舉辦琴棋書畫等教學(xué)培訓(xùn)場所--雞西市婦女兒童活動中心，有隸屬于市教育局的為培養(yǎng)青少年成長所建立的青少年宮，有隸屬于市總工會的為全市市民提供豐富的文體、娛樂、健身活動的工人文化宮，還有各種品牌專賣店、以及國美電器、浩沙健身、禧龍全國連鎖賓館等招商企業(yè)，更有雞西市兩大廣場之一的中心大街鳳凰廣場?？梢哉f，此區(qū)域為市中心繁華商業(yè)集中地段，商家經(jīng)營狀況良好，行人絡(luò)繹不絕，夜晚霓虹閃爍，車水馬龍，為市內(nèi)繁華一景，根本看不到任何“棚戶區(qū)”的跡象，有的是全市消防合格，社會反響和效益良好的企業(yè)。
按照規(guī)定，“城市棚戶區(qū)”的建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)是地方政府而不是以盈利為目的的開發(fā)商;“城市棚戶區(qū)”改造在征地、拆遷、原有居民回遷安置等方面又不同于商業(yè)開發(fā)，前者享受國家的優(yōu)惠政策和財政補(bǔ)貼，“城市棚戶區(qū)”改造是以居民住宅和安置原有居民為主，而不是以出售商業(yè)用房和中高檔商品住宅為主。而雞西市“工人文化宮棚戶區(qū)”改造的建設(shè)主體卻是市政府引來的商業(yè)地產(chǎn)商--華瑞祺(北京)投資有限公司。
我們認(rèn)為，雞西市房屋征收辦公室下發(fā)的《關(guān)于暫停辦理相關(guān)審批手續(xù)的通知》(雞征封【2012】第17號)嚴(yán)重違背了國務(wù)院溫家寶總理2011年1月19日簽發(fā)并實(shí)施的國務(wù)院關(guān)于《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(590號國務(wù)院令)，《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益》的通知(國辦發(fā)〔2010〕15號)，以及雞西市人民政府文件(雞政發(fā)【2012】11號)，此舉既違規(guī)更違法。同時，此文件也嚴(yán)重違背了省委書記、省人大常委會主任吉炳軒于2012年6月1 日至7日來雞西等地視察調(diào)研時的指示精神，以及省長王憲魁的相關(guān)指示精神。
通過以上事實(shí)，我們是不是可以這么理解：政府將實(shí)際上的商業(yè)開發(fā)行為定性為“城市棚戶區(qū)”改造后，開發(fā)商就可以名正言順的在征地(即土地出讓金)上獲得政策優(yōu)惠，在開發(fā)手續(xù)和各種稅費(fèi)上得到政府的“庇護(hù)”，在拆遷上更具有政府的強(qiáng)制性，在拆遷補(bǔ)償上少付老百姓和商家的補(bǔ)償款，然后利用此區(qū)域的地理位置優(yōu)勢，高價出售商品房獲取暴利?
該公司還揚(yáng)言，這是市委許書記工程，各部門必須無條件的服從，必須辦!許書記到雞西以來，為全市人民辦了許多深得民心的好事，而該公司竟將以“棚戶區(qū)”改造之名行“商業(yè)開發(fā)”之實(shí)冠以“市委許書記工程”之名，居心何在?
我們堅信，政府是人民的政府，而不是某些利益集團(tuán)的政府;在當(dāng)前執(zhí)政理念下，即使是政府行為，也要依法施政，而不能損害人民的合法權(quán)益、損害納稅人的合法權(quán)益。
綜上，我們認(rèn)為雞西市人民政府應(yīng)該依法、審慎的研究論證所謂的“工人文化宮棚戶區(qū)”改造項目，立即撤銷和停止執(zhí)行雞征封(2012)第17號文件，還當(dāng)?shù)鼐用褚粋€正常生活空間，還商家一個正常經(jīng)營環(huán)境，還雞西市人民對政府的信任和信心。
