現(xiàn)在的土地制度存在的問題----孫大午
發(fā)表于：2010-09-23 18:28
我們國家現(xiàn)在的土地制度，有兩種所有制形式
一種是國家所有制，一種是農(nóng)民集體所有制。
其中農(nóng)民集體所有制，界定的產(chǎn)權(quán)不清晰，帶來了很多問題。
既然憲法規(guī)定，農(nóng)民土地屬于集體所有，
它就應(yīng)該包含土地的使用、交易、處置和收益的全部權(quán)利。
現(xiàn)在的問題是，農(nóng)民集體所有的土地并沒有體現(xiàn)出全部權(quán)利來，
只體現(xiàn)了一部分權(quán)利，對農(nóng)民主要體現(xiàn)在使用權(quán)上，
對集體主要體現(xiàn)在發(fā)包權(quán)上。
因為按照我們現(xiàn)行的“土地管理法”，
農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)，
不得出讓、轉(zhuǎn)讓，或者出租、用于非農(nóng)建設(shè)。
有了這個規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地，
無論是耕地還是集體建設(shè)用地，都必須征為國有才能出讓，
農(nóng)民只能得到最高不超過農(nóng)地常年產(chǎn)值30倍的補償。
因此就帶來很多問題，
比如說，給農(nóng)民30年的補償，
一年按每畝500元的純收入來計算，
補30年才補1.5萬元。
這樣一畝地被從農(nóng)民手里征為國有后，一轉(zhuǎn)手就是幾十萬上百萬。
農(nóng)民為這個問題意見非常大，
上訪得非常多，這是很突出的一個問題。
所以，這個問題表面上是農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣约伴_發(fā)商的矛盾，
實際上是我們的土地制度有問題，
是我們的《土地管理法》和《土地承包法》的相關(guān)法規(guī)規(guī)定
讓地方政府和開發(fā)商有空子可鉆，有利益激勵。
根本問題就出在農(nóng)民的土地歸集體所有這個制度上。
我想，立法應(yīng)該有長期性、延續(xù)性和穩(wěn)定性，應(yīng)該名實相符，
也就是說，既然是集體所有，就應(yīng)該是實際上的集體所有，
既然不能實際上歸集體所有，就不如取消這個制度。
我個人認(rèn)為，農(nóng)民集體所有的土地制度應(yīng)該取消，
因為它是從蘇聯(lián)拷貝來的一種政治制度，
是加在國家和農(nóng)民之間的一條虛空制度。
從歷史上看，從法理基礎(chǔ)上看，公權(quán)利都是私權(quán)利的讓渡，
而不是對私權(quán)利的剝奪。
但是從歷史上來看，我們國家的土地集體所有制是強迫之下產(chǎn)生的，
1958年土地入社時，其實是剝奪了農(nóng)民的土地；
從法理上看，既然土地歸農(nóng)民集體所有，
國家為什么又給“集體”制定一個30年的承包期呢？
既然立法確立的30年不是“農(nóng)民集體的本意”，
也就沒有法理基礎(chǔ)，可以說這30年承包期的規(guī)定是違情悖理的。
因此，現(xiàn)行的農(nóng)民土地集體所有制度應(yīng)該廢止。
國家應(yīng)該重新制定《中華人民共和國土地法》，明確土地的產(chǎn)權(quán)。
