徐聞和安鎮(zhèn)政府強(qiáng)占農(nóng)場(chǎng)職工開(kāi)荒地(貼圖)
發(fā)表于：2012-11-18 11:16
文圖/鄭科授王子璇發(fā)自徐聞
廣東徐聞縣和安鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)職工洪明德、莫如煌等人日前報(bào)料反映其開(kāi)荒地遭和安鎮(zhèn)政府強(qiáng)行侵占，并稱(chēng)曾經(jīng)多次向有關(guān)部門(mén)反映了有關(guān)情況，但未引起重視，問(wèn)題未解決。記者接報(bào)后于2012年9月15日至16日趕赴徐聞縣采訪(fǎng)了有關(guān)人員。
開(kāi)荒者：荒山野嶺里開(kāi)墾的耕地被侵占
洪明德是徐聞縣和安鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)的退休干部，他已經(jīng)在該農(nóng)場(chǎng)任職35年，今年74歲。洪明德介紹，自1980年開(kāi)始，他帶領(lǐng)老婆和孩子在荒山野嶺進(jìn)行了近3年的艱苦奮斗，才在荊棘叢生、亂石成堆的荒山上開(kāi)墾出耕地五塊，面積14.8畝，至今已經(jīng)耕作了35年。
據(jù)洪明德介紹，2010年3月1日，時(shí)任和安鎮(zhèn)副書(shū)記的顏科華和鎮(zhèn)長(zhǎng)朱文倫（現(xiàn)任錦和鎮(zhèn)委書(shū)記）帶領(lǐng)約60人，在事前沒(méi)有通知洪明德的情況下，瘋狂毀壞長(zhǎng)勢(shì)良好的農(nóng)作物，隨后將其開(kāi)墾的荒地強(qiáng)行分配給其他職工。
“全場(chǎng)有90%的開(kāi)荒戶(hù)的墾地并沒(méi)有被收地，都依然耕作著自己的墾地，但為什么我的就被無(wú)理收地呢？這是什么世道？公理何在？法律何在？”這位已經(jīng)74歲的老人喃喃自語(yǔ)，站在空曠的墾地上，顯得很無(wú)助。
而與洪明德遭遇一樣的老職工莫日煌（68歲）則稱(chēng)，他的墾地在8年前因擴(kuò)路被征用了1,6畝，強(qiáng)行毀掉菠蘿果造成損失共約16000元，鎮(zhèn)政府至今拒絕對(duì)此作出賠償。而他在1989年帶領(lǐng)家人在荊棘叢生、沙石成堆的“貓頭嶺”上開(kāi)墾荒地6畝，在“罐婆弄”開(kāi)墾荒地3畝，鎮(zhèn)政府亦在未經(jīng)告知開(kāi)荒者的情況下將其劃分他人。
莫日煌介紹，2009年10月份，和安鎮(zhèn)副書(shū)記顏科華帶領(lǐng)幾十人故意毀掉其開(kāi)荒地上的青苗，其妻子陳惠琴獲悉后趕去制止，遭到農(nóng)場(chǎng)干部陳懷的毆打致傷，經(jīng)濟(jì)損失約15150元（其中菠蘿苗款5600，農(nóng)藥費(fèi)1000元，肥料費(fèi)800元，機(jī)耕費(fèi)1850元和治療費(fèi)6000元），但至今沒(méi)有得到賠償，兇手亦逍遙法外至今。
莫日煌將情況向徐聞縣政府反映后，被批轉(zhuǎn)到和安鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心處理，但問(wèn)題至今未得到解決。
有關(guān)部門(mén)：反映的問(wèn)題正在處理中
記者就和安鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)職工反映其開(kāi)荒地遭到鎮(zhèn)政府強(qiáng)行收歸國(guó)有后分配給他人的情況采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。
9月16日上午，記者先后致電徐聞縣政府縣長(zhǎng)梁權(quán)財(cái)和徐聞縣紀(jì)委書(shū)記吳康秀，均被告知在外地出差。
為此，記者隨后聯(lián)系了徐聞縣政協(xié)副主席兼國(guó)土資源局局長(zhǎng)沈耀。沈耀安排該局黨組副書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)鄭振強(qiáng)接受采訪(fǎng)。鄭振強(qiáng)告訴記者，因?yàn)榇饲安](méi)有接到有關(guān)此事的情況反映，所以該局會(huì)在安排有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查了解后，視具體情況如何，屆時(shí)再協(xié)商處理。
和安鎮(zhèn)委書(shū)記黃堪遠(yuǎn)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，因?yàn)樗先卧撴?zhèn)黨委書(shū)記時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)于農(nóng)場(chǎng)的具體情況不是很清楚，“我們鎮(zhèn)里會(huì)本著以人為本的原則來(lái)處理好農(nóng)場(chǎng)土地調(diào)整問(wèn)題，不會(huì)讓職工吃虧?！秉S堪遠(yuǎn)最后強(qiáng)調(diào)。
對(duì)于被職工詬病的和安鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)黨支部書(shū)記簡(jiǎn)潔被群眾舉報(bào)其私自將農(nóng)場(chǎng)60多畝土地出租給農(nóng)場(chǎng)外人員耕作，從而導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)缺少耕地分配給職工。簡(jiǎn)潔書(shū)記則認(rèn)為某些職工反映的情況不屬實(shí)，“鎮(zhèn)里對(duì)農(nóng)場(chǎng)土地調(diào)整是有方案的，不是我一個(gè)人說(shuō)了算。我們進(jìn)行土地調(diào)整是本著從大局出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題，希望新聞界也給予理解和支持。”
2012年11月12日9時(shí)29分，被職工多次反映帶人毀壞農(nóng)作物的和安鎮(zhèn)委副書(shū)記顏科華在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為鎮(zhèn)黨委政府在調(diào)整農(nóng)場(chǎng)土地問(wèn)題上沒(méi)有任何問(wèn)題，“因?yàn)樵谶M(jìn)行第二輪土地調(diào)整時(shí)，吸收了第一輪調(diào)整中出現(xiàn)的打架和死人教訓(xùn)，由我在該場(chǎng)先后組織了全場(chǎng)職工討論的調(diào)整方案，經(jīng)過(guò)三輪討論、修改后才出臺(tái)的方案是比較科學(xué)的。在此次調(diào)整的耕地均在合同范圍內(nèi)，不存在侵占職工開(kāi)荒地的問(wèn)題?！鳖伩迫A如是說(shuō)。
對(duì)于職工洪明德反映的問(wèn)題，顏科華認(rèn)為屬于“無(wú)理取鬧”，因?yàn)榇饲耙呀?jīng)協(xié)商好了補(bǔ)償問(wèn)題，后來(lái)其兒子介入后才把問(wèn)題復(fù)雜化。關(guān)于莫日煌反映其妻子被農(nóng)場(chǎng)職工陳懷打傷的問(wèn)題，顏科華表示此事也曾經(jīng)接到莫日煌的反映，但不清楚他是否向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，是否進(jìn)行了法醫(yī)鑒定?！安贿^(guò)，據(jù)我們了解，莫日煌是一個(gè)比較麻煩的人，農(nóng)場(chǎng)職工對(duì)他并沒(méi)有好感。我們會(huì)繼續(xù)做他的思想工作，爭(zhēng)取做通，讓土地調(diào)整工作得到穩(wěn)妥處理?！?br />
律師：開(kāi)荒地使用權(quán)應(yīng)受保護(hù)
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士、中國(guó)法律科學(xué)研究院研究員閆洪師律師就上述案情分析認(rèn)為，作為農(nóng)場(chǎng)職工的洪明德等人的開(kāi)荒地應(yīng)受到法律保護(hù)，依據(jù)主要是《土地管理法》中土地所有權(quán)和使用權(quán)部分。同時(shí)，國(guó)務(wù)院和廣東省曾經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)政策，鼓勵(lì)開(kāi)荒造林等墾荒行為，提出了凡是在難以開(kāi)發(fā)的戈壁、荒山荒灘植樹(shù)造林、種草種花、美化環(huán)境，免收一切土地費(fèi)用，實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)受益”的政策。
附錄：
1、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知（頒布單位:國(guó)務(wù)院辦公廳頒布日期:19960601實(shí)施日期:19960601）
三、治理開(kāi)發(fā)“四荒”的政策(一)實(shí)行誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的政策。在經(jīng)過(guò)治理開(kāi)發(fā)的“四荒”地上種植的林果木、牧草及其產(chǎn)品等歸治理者所有，新增土地的所有權(quán)歸集體，在協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)，治理者擁有使用權(quán)，享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。
2、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知（頒布單位:國(guó)務(wù)院辦公廳頒布日期:19991221實(shí)施日期:19991221）
一、在“四荒”使用權(quán)承包、租賃或拍賣(mài)前，必須做好“四荒”界定、確權(quán)等基礎(chǔ)性工作。（一）根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，“四荒”屬于“未利用地”。各級(jí)人民政府要據(jù)此嚴(yán)格界定“四荒”范圍和土地類(lèi)型，確定權(quán)屬。承包、租賃或拍賣(mài)使用權(quán)的“四荒”地必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的、未利用的土地。耕地、林地、草原以及國(guó)有未利用土地不得作為農(nóng)村“四荒”?！八幕摹苯缍ū仨毻ㄟ^(guò)政府組織土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制土地分類(lèi)和劃定土地利用區(qū)規(guī)劃。在根據(jù)土地區(qū)位和利用條件確定“四荒”具體的治理開(kāi)發(fā)方向后，再進(jìn)行使用權(quán)承包、租賃或拍賣(mài)。待“四荒”完成初步治理后，根據(jù)其主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，依法分別由縣級(jí)以上人民政府發(fā)放土地證、林權(quán)證、草原證或養(yǎng)殖使用證等相應(yīng)的權(quán)屬證明，對(duì)“四荒”治理開(kāi)發(fā)工作實(shí)行依法管理。（二）權(quán)屬不明確、存在爭(zhēng)議的未利用土地，由縣級(jí)以上人民政府依法確認(rèn)權(quán)屬；在問(wèn)題沒(méi)有解決前，不得將其作為“四荒”進(jìn)行使用權(quán)承包、租賃或拍賣(mài)。
