不允許居民買(mǎi)地建房，是哪門(mén)子“王道”
發(fā)表于：2012-11-28 08:42
昨天，南京某報(bào)的一則“連云港居民買(mǎi)地建房不獲批”的新聞非?！坝锌搭^”。據(jù)報(bào)道，江蘇連云港市贛榆縣23戶(hù)居民，2000年花錢(qián)從破產(chǎn)的原贛榆縣外貿(mào)公司買(mǎi)下土地使用權(quán)。隨后，由外貿(mào)公司出面為購(gòu)買(mǎi)土地的23戶(hù)居民分別辦理了國(guó)有土地使用證。土地使用證上明確：土地出讓用途為住宅用地，使用權(quán)類(lèi)型為轉(zhuǎn)讓。但是買(mǎi)下土地的23戶(hù)人家卻很快發(fā)現(xiàn)，他們?cè)荣I(mǎi)來(lái)準(zhǔn)備建房的土地，“在取得土地使用證后城建部門(mén)卻始終不予批準(zhǔn)建設(shè)?！辈粌H如此，后來(lái)這些居民還發(fā)現(xiàn)，這塊土地早在2008年就被贛榆縣國(guó)土部門(mén)掛牌出讓給了贛榆縣城建局下屬的一家公司。這家城建局下屬公司在購(gòu)買(mǎi)土地以后并沒(méi)開(kāi)發(fā)，而是“在沒(méi)有取得土地使用證的情況下于2010年直接將土地進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓”，“倒賣(mài)土地賺錢(qián)”。
據(jù)介紹，這23戶(hù)買(mǎi)地建房的居民在取得土地使用證后，城建部門(mén)之所以始終不予批準(zhǔn)建設(shè)，一是因?yàn)橼M榆縣建設(shè)局認(rèn)為他們購(gòu)買(mǎi)的土地“沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃”，最主要的還是，“2006年以后，贛榆縣更明確規(guī)定城區(qū)停建一切民房，所以他們的申請(qǐng)才會(huì)一直批不了?！?br />
這里，我們姑且不論贛榆縣城建局下屬公司在沒(méi)有取得土地使用證的情況下 “倒賣(mài)土地賺錢(qián)”的“非法問(wèn)題”，我們最想探討的，還是城鎮(zhèn)居民買(mǎi)地建房究竟合不合法，政府部門(mén)不批準(zhǔn)有沒(méi)有法律依據(jù)。這才是今天最值得探討的“重大話(huà)題”。
說(shuō)這個(gè)“話(huà)題重大”，是因?yàn)榻裉斓娜藗円呀?jīng)習(xí)慣性的認(rèn)為，要買(mǎi)房，只有去找開(kāi)發(fā)商，似乎城鎮(zhèn)居民本身沒(méi)有買(mǎi)地建房的權(quán)利。如此的“習(xí)慣思維”，究竟是真理還是謬誤，太有“刨根問(wèn)底”的必要。
很多人不知道，早在1980年4月，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在同中央負(fù)責(zé)人談到建筑業(yè)和住宅問(wèn)題時(shí)就專(zhuān)門(mén)說(shuō)過(guò)：“要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購(gòu)買(mǎi)房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售?？梢砸淮胃犊睿部梢苑制诟犊?，10年、15年付清。住宅出售之后，房租恐怕要調(diào)整。要聯(lián)系房?jī)r(jià)調(diào)整房租，使人們感到買(mǎi)房合算。不同地區(qū)的房子，租金應(yīng)該有所不同。將來(lái)房租提高了，對(duì)低工資的職工要給予補(bǔ)貼。這些政策要聯(lián)系起來(lái)考慮。”小平的這段話(huà)，可謂是中國(guó)住房制度改革的基礎(chǔ)。今天的住房商品化、保障性住房等政策都是從此發(fā)展而來(lái)。但是，包括一些政策制定者在內(nèi)的很多人似乎都“忘記”，小平在強(qiáng)調(diào)房改時(shí)還特別指出的“城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購(gòu)買(mǎi)房屋，也可以自己蓋”這一論斷。30多年“改革”下來(lái)，個(gè)人房屋“可以自己蓋”的做法，在一些地方反而變得“不合法”了。連云港市贛榆縣23戶(hù)居民買(mǎi)地建房不獲批新聞，就是其中的典型寫(xiě)照。
其實(shí)，不管是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)以往的發(fā)展，個(gè)人可買(mǎi)地建房是“全球通用慣例”。在歐美等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，至今在住房建設(shè)上都允許個(gè)人買(mǎi)地建房。政府所管的，一是保障土地的公平交易，二是嚴(yán)格按照規(guī)劃使用土地。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)，任何國(guó)民和公司都有權(quán)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式取得土地。而不是像今天我國(guó)的一些地方那樣，只有開(kāi)發(fā)商才能有土地開(kāi)發(fā)權(quán)，使土地的使用和開(kāi)發(fā)被壟斷在少數(shù)利益集團(tuán)的手里。
我國(guó)憲法第十條明文規(guī)定：城市的土地屬于國(guó)家所有（注：也就是全民所有，人人共享）。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。在物權(quán)法上，也沒(méi)有任何禁止個(gè)人買(mǎi)地建房的條款，而是明確指出：“建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國(guó)家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施?！彼?，從憲法和法律的角度來(lái)看，國(guó)民在自己的土地上，購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)為個(gè)人建房，絕不違法。
實(shí)際上，從一些機(jī)關(guān)部隊(duì)到大學(xué)院校，不少單位為了“避開(kāi)”開(kāi)發(fā)商的暴利高價(jià)的盤(pán)剝，很多都是采取合作建房和單位建房等方式，解決職工的住房問(wèn)題。權(quán)力部門(mén)可以如此，普通百姓為何不行！其實(shí)，政府部門(mén)只要抓好規(guī)劃和土地出讓金，并對(duì)“多吃多占”土地多占房者實(shí)施嚴(yán)苛的房產(chǎn)稅，任何個(gè)人和單位“買(mǎi)地建房”都應(yīng)該積極鼓勵(lì)。沒(méi)有了開(kāi)發(fā)商的壟斷，有了真正的房地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的房?jī)r(jià)至少可降低三分之一。
