新土地革命將改中國帶來什么
發(fā)表于：2012-12-04 08:37
新土地革命將改中國帶來什么
李克強副總理日前指出，中國已進入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。但是，如何將差距轉化為優(yōu)勢平穩(wěn)地推進城鎮(zhèn)化問題，將會成為未來中國經(jīng)濟增長的命脈問題。人們自然而然的想到了農(nóng)村集體土地流轉問題，因為城鎮(zhèn)化的本質是空間要素的重組，而空間要素最重要的問題是農(nóng)村集體土地變?yōu)槌擎?zhèn)用地。過去的模式是通過地方政府征地或者拆遷形式將集體土地轉換為國有土地性質進行拍賣，這個模式極大調動了地方政府推動中國城鎮(zhèn)化的積極性，很多地方政府以經(jīng)營土地和城市發(fā)展了地方經(jīng)濟。
問題是，這個模式有一個很大的弊端，即農(nóng)民的利益得不到保障，而地方政府在經(jīng)營城市的過程取得了巨大的差價利益，這種模式被普遍地稱為“土地財政”模式，如今個弊端引發(fā)了一系列的社會問題：地方政府追求土地差價的最大化，導致了地價和房價的循環(huán)上漲以及由此產(chǎn)生的利益分配不均誘發(fā)的各種沖突，主要表現(xiàn)在農(nóng)民在此過程中損失慘重，他們往往采取極端的方式維權，有的自焚，有的上訪，有的變成了流民……這些年來，由于圈地和拆遷問題誘發(fā)的群體性事件是此起彼伏。
隨著市場知識和經(jīng)驗的普及，人們發(fā)現(xiàn)了土地的背后蘊藏著巨大的財富，這種財富在流轉過程得到極大的顯露。但是，由于法律制度的缺陷，土地法規(guī)沒能起到定分止爭的效果，反而引起了上述很大的問題，這實質上影響了經(jīng)濟改革的進程以及利益的公平分配問題。這就回到了兩千多年前韓非子的命題：世情變了，法律也要隨之改變。于是，28日，國務院常務會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。與此相關配套改革已被提上議程，據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，國土部、住建部、農(nóng)業(yè)部三部門正醞釀制定新的土地供給條例，擬放開農(nóng)村集體建設用地上市交易，使農(nóng)村集體建設用地與城市建設用地真正實現(xiàn)同地、同權、同價。
這個問題涉及到了一個根本性的問題，即如何有序將集體土地轉換為城市建設用地問題，如果三部門上述設想成立，很可能形成一個由市場供應模式與政府供應模式的雙輪驅動格局。由地方政府壟斷供應土地模式的不利后果已經(jīng)彰顯出來，人們期待用市場供應模式來對沖這些危害。問題是，如何形成一個由市場供應土地的模式，這便會成為一個廣泛爭議的命題。從中國證監(jiān)會主席郭樹清的最近的講話中可以看到這樣的一個基本方向：打破城鄉(xiāng)二元制度，需進行土地制度改革，在維持十八億畝耕地紅線的基礎上，放開農(nóng)村土地使用權流動、流轉，讓農(nóng)村勞動力和土地、資本，像城里勞動力和資本一樣進入市場。
從黨的重要文件來看，這種基本方向已經(jīng)定局：十七屆三中全會就提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益?！弊罱氖舜髨蟾嬖俅翁岢鲆案母镎鞯刂贫?，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”“促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。這里面有三個關鍵點可以看出農(nóng)村集體流轉的幾個具體細節(jié)：其一，在政府供應土地模式方面，增加農(nóng)民在土地增值利益分配中的比重，日前就有消息稱，高層要提高征地補償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標準的10倍?，F(xiàn)行土地補償標準太低，而政府在其中獲得差價太高，農(nóng)民不高興并非沒有道理，因此，補償標準大幅度提高是必然趨勢。其二，在市場供應土地模式方面，十八億畝耕地紅線是剛性約束，從荒地以及拋荒的宅基地置換出來的土地可能就成為市場交易的試探性步驟。其三，農(nóng)民出售土地所獲得溢價收益，是需要稅收來調整，以便增加地方政府推進城鎮(zhèn)化的積極性和實力，具體的比例是可以繼續(xù)討論的，同時，農(nóng)村集體用地轉換成為城市也是需要規(guī)劃的，不是想怎么蓋房就怎么蓋房。不過，農(nóng)村集體土地使用權的流轉，可能也會帶來一系列風險：比如說土地實質上是農(nóng)民以及農(nóng)民工的一項可以產(chǎn)出的保障，一旦失去這個保障，如何避免他們淪為赤貧狀態(tài)就成為一個重要問題。
