農(nóng)村家庭承包土地政策的三種價(jià)值取向！！
發(fā)表于：2010-09-27 08:39
縱觀農(nóng)村土地承包關(guān)系，１９８４年中央決定延長(zhǎng)土地承包期，由原來(lái)的不定期明確為“土地承包期一般應(yīng)在１５年以上”；１９９３年又將土地承包期再延長(zhǎng)３０年；１９９８年黨的十五屆三中全會(huì)明確提出“依法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)”；２００２年《農(nóng)村土地承包法》以法律形式賦予了農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益和被征地享有補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；２００７年《物權(quán)法》進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)；２００８年十七屆三中全會(huì)決定“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”?？梢?jiàn)，“穩(wěn)定”已經(jīng)成為農(nóng)村家庭承包土地政策的基調(diào)。但實(shí)踐中，人們對(duì)農(nóng)村家庭承包土地政策價(jià)值取向仍有不同的看法，大致有三種觀點(diǎn)：一是公平優(yōu)先。人地矛盾包括兩個(gè)層次，以家庭為單位是指人多地少、人少地多；以個(gè)人為單位是指有人無(wú)地、有地?zé)o人等。公平優(yōu)先主要基于人地矛盾，要求根據(jù)人口、土地的變化調(diào)整承包地，充分體現(xiàn)集體組織成員的成員權(quán)利。二是效率優(yōu)先。提高效率主要有兩個(gè)基本途徑，即改變土地的細(xì)碎化現(xiàn)狀、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民增加土地投入、整治土地、培肥地力。效率優(yōu)先主要基于土地細(xì)碎化和農(nóng)業(yè)投入不足，要求穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系和引導(dǎo)土地種植大戶、合作組織、工商企業(yè)流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但這有可能導(dǎo)致非糧化、非農(nóng)化，導(dǎo)致農(nóng)民淪為雇工進(jìn)而危及家庭承包經(jīng)營(yíng)這個(gè)基礎(chǔ)。三是穩(wěn)定優(yōu)先。穩(wěn)定優(yōu)先主要基于穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期和增加土地投入，要求堅(jiān)持“增人不增地、減人不減地”， 現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
