對“職業(yè)農(nóng)民”還得扶一把
發(fā)表于：2013-02-28 09:34
隨著中國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進程加快，突破“一家一戶”局限，高效盤活閑置土地，創(chuàng)新土地流轉模式，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營將成趨勢。專家表示，我國尚處在對家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的摸索、試點和起步階段，政府仍需抓緊研究制定實施相應的引導扶持政策，促進家庭農(nóng)場穩(wěn)步健康發(fā)展，真正當好幫農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)的引路人和服務者。
●政府要當好土地流轉“裁判”
專家指出，在家庭農(nóng)場起步階段，農(nóng)業(yè)基礎設施建設、現(xiàn)代化農(nóng)資投入、規(guī)?；蜋C械化運營均需要大量資金。同時，農(nóng)民的信息采集能力、經(jīng)營決策能力、抵御風險能力和盈利能力都非常有限。要發(fā)展推廣家庭農(nóng)場模式，亟須政府引導扶持。這一模式往往還要涉及土地流轉和集中，政府要當好裁判，使當事人嚴格遵循雙方自愿和平等互惠的原則。
農(nóng)業(yè)部日前表示，由于家庭農(nóng)場剛剛起步，培育發(fā)展仍需一個循序漸進的過程。今后將著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實現(xiàn)途徑，開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計工作，指導地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場，鼓勵有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶助政策。
●既要調政策又要改體制
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，發(fā)展家庭農(nóng)場，需要多方面的體制改革與政策調整。首先，要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)業(yè)轉移人口在城市真正安居樂業(yè)。為此，要改革包括戶籍制度、社會保障制度等在內(nèi)的各項配套制度。其次，要改革農(nóng)村土地制度，為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造更好的條件。中央目前推進的土地承包長久不變政策、土地確權政策，都有利于土地流轉，有利于家庭農(nóng)場發(fā)育。最后，要提高對家庭農(nóng)場的支持力度，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)分工水平。政府不僅應有資金扶持，還需要在教育培訓方面給予支持?？梢栽囆小白赞r(nóng)戶”制度，提高資金支持的“瞄準度”。
“要多角度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的支持，加大各渠道農(nóng)業(yè)投入，增強農(nóng)民種糧的積極性。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田建議，一是通過推進農(nóng)村金融制度的完善，加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，讓農(nóng)民獲得金融支持。二是通過健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼，降低農(nóng)民的生產(chǎn)風險。三是通過發(fā)展多種模式的農(nóng)業(yè)科技服務，為農(nóng)民種糧提供科技支持。
專家認為，中國家庭農(nóng)場尚處于起步階段，一是要對家庭農(nóng)場清晰定義；二是政府要幫助解決農(nóng)場產(chǎn)品的銷路難題，及時將新鮮蔬菜賣出去。同時，家庭農(nóng)場還要提高農(nóng)產(chǎn)品的精細化程度，創(chuàng)立自己的品牌，滿足市場需求。
●扶持不能只是“墻上掛掛”
“再好的政策，如果不落實，只是傳達傳達，墻上掛掛，農(nóng)民也就不可能真正受益?！编嶏L田指出，在實施工作中一定要緊抓狠抓落實，最核心的是要有一套制度保證這些政策的真正落地，更應該有第三方的政策評估，一方面保證精準評估政策效果，更重要的是通過評估發(fā)現(xiàn)實際工作中存在的問題，然后提出有針對性的政策建議以在未來的工作中逐步完善。
不少專家建議，在試行和推進家庭農(nóng)場建設過程中，一是要注重落實責任，政府要對惠農(nóng)項目從登記到核準再到發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的工作責任和責任主體劃分明確化、具體化；二是必須建立有效的監(jiān)督機制，加強公示公開，防止國有資產(chǎn)和國家扶持資金的流失，讓家庭農(nóng)場健康有序發(fā)展。
