2022年9月5日，自然資源部官網(wǎng)發(fā)布公告，公開征求《耕地保護(hù)法（草案）》（征求意見稿）意見。據(jù)起草說明，《耕地保護(hù)法（草案）》初稿起草后，自然資源部先后征求了省級(jí)自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)的意見，并聽取了部分專家學(xué)者的意見。在此基礎(chǔ)上，修改形成了草案征求意見稿。
《耕地保護(hù)法（草案）》（征求意見稿）對(duì)農(nóng)村村民非法占用耕地建住宅法律責(zé)任的規(guī)定，與現(xiàn)行《土地管理法》相比，發(fā)生了重大變化。該草案第六十三條第一款規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用耕地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法處罰。對(duì)符合國土空間規(guī)劃且符合宅基地使用條件的，責(zé)令改正；對(duì)符合國土空間規(guī)劃但不符合宅基地使用條件的，責(zé)令退還非法占用的耕地，在非法占用的耕地上新建的房屋由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處置；對(duì)不符合國土空間規(guī)劃的，責(zé)令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的房屋。該條第二款規(guī)定，超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多占的耕地，以非法占用土地論處。
現(xiàn)行《土地管理法》第七十八條第一款規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。第二款規(guī)定，超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。
兩者對(duì)比，《耕地保護(hù)法（草案）》（征求意見稿）對(duì)農(nóng)村村民違法占用耕地建住宅的處罰，和現(xiàn)行《土地管理法》相比，發(fā)現(xiàn)了重大變化，不再一律采取拆除的處理措施，而是按照是否符合國土空間規(guī)劃和是否符合宅基地使用條件確定處罰措施。對(duì)符合國土空間規(guī)劃且符合宅基地使用條件的，責(zé)令改正；對(duì)符合國土空間規(guī)劃但不符合宅基地使用條件的，責(zé)令退還非法占用的耕地，在非法占用的耕地上新建的房屋由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處置；對(duì)不符合國土空間規(guī)劃的，責(zé)令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的房屋。
現(xiàn)行《土地管理法》對(duì)農(nóng)村村民違法占地建住宅的處罰規(guī)定已持續(xù)多年，實(shí)踐中有很多爭(zhēng)議，特別是規(guī)定一概拆除，很多人認(rèn)為處罰太嚴(yán)。《土地管理法》第七十七條關(guān)于違法占地的法律責(zé)任，也是按照是否符合土地利用總體規(guī)劃來確定，符合規(guī)劃的沒收，不符合規(guī)劃的才采取拆除措施。但第七十八關(guān)于農(nóng)村村民違法占地建住宅的處罰，作為違法占地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的特別情形的處理，則未區(qū)分是否符合土地利用總體規(guī)劃設(shè)定處罰措施，只要違法一律拆除。從多年的執(zhí)法實(shí)踐來看，該條規(guī)定因?yàn)樘珖?yán)而難以實(shí)施到位，多年來全國很多地方農(nóng)村村民建房用地就沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，農(nóng)村宅基地違法現(xiàn)象比較普遍，所以這條的規(guī)定基本上是一紙空文。
耕地保護(hù)法（草案）》（征求意見稿）對(duì)農(nóng)村村民違法占耕地建住宅的規(guī)定，更符合法律精神和農(nóng)村實(shí)際。適用條件、處罰措施考慮均較為全面，既從全局上保護(hù)了耕地，也必將促進(jìn)農(nóng)村住宅用地向規(guī)范化發(fā)展。
需要注意的是，《耕地保護(hù)法（草案）》（征求意見稿）這一條款的規(guī)定針對(duì)的是違法占用耕地?！锻恋毓芾矸ā穼⑼恋胤譃檗r(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。耕地只是農(nóng)用地的一種。如果草案這一規(guī)定最終通過，農(nóng)村村民違法占用耕地不再一律拆除，那么違法占用其他農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地也不應(yīng)一律拆除。屆時(shí)，還應(yīng)考慮修改《土地管理法》的規(guī)定，以免造成過罰不一致、立法不公平的問題。
最后再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，按照起草說明，全國人大常委會(huì)、國務(wù)院已將《耕地保護(hù)法》列入2022年立法工作計(jì)劃?！陡乇Ｗo(hù)法（草案）》（征求意見稿）已征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部意見。草案明確規(guī)定：農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用耕地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法處罰。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號(hào)文件已明確要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村存量違法占地建住宅問題整治試點(diǎn)工作。看來，關(guān)于農(nóng)村村民違法占地建住宅執(zhí)法權(quán)問題之爭(zhēng)即將結(jié)束。
