眉山市彭山區(qū)以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，探索創(chuàng)新“三級(jí)梯次服務(wù)——平臺(tái)公開交易——資質(zhì)審查前置——風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理”土地流轉(zhuǎn)四步機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系。
一是梯次服務(wù)，高效整合流轉(zhuǎn)信息。財(cái)政出資5000萬元成立國(guó)有正興農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立子公司，村社建立服務(wù)站，零距離服務(wù)農(nóng)民流轉(zhuǎn)需要。運(yùn)用市場(chǎng)化辦法開展全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息收集、地塊整合、包裝推介和風(fēng)險(xiǎn)防控等業(yè)務(wù)。該公司的介入解決了流轉(zhuǎn)土地細(xì)碎化和業(yè)主投資規(guī)?；拿?，實(shí)現(xiàn)了“信息多跑路、業(yè)主少跑腿”。
二是平臺(tái)公開交易，有效配置供需資源。投資350萬元建成區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，與成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互聯(lián)互通，免費(fèi)為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民及受委托的正興農(nóng)業(yè)公司提供信息發(fā)布、交易鑒證等服務(wù)，平臺(tái)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化、合法化和農(nóng)民利益的最大化。
三是資質(zhì)審查前置，保證流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。針對(duì)工商資本下鄉(xiāng)存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和由此可能引發(fā)的社會(huì)矛盾，對(duì)投資業(yè)主進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示和分級(jí)資質(zhì)審查。流轉(zhuǎn)規(guī)模30畝以下的著重進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)提示；流轉(zhuǎn)規(guī)模30畝-100畝由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審查；流轉(zhuǎn)規(guī)模100畝-300畝由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查，同時(shí)報(bào)區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批；流轉(zhuǎn)規(guī)模300畝以上，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局初審，報(bào)區(qū)人民政府審查。由各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)政府分級(jí)對(duì)投資人的資金實(shí)力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和項(xiàng)目前景進(jìn)行綜合評(píng)估，寧缺毋濫。
四是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理，全程化解流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新推行“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防——風(fēng)險(xiǎn)處置”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。正興公司在簽約時(shí)分類收取風(fēng)險(xiǎn)保障金，并由此建立全區(qū)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置專項(xiàng)基金，兜底處置風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)業(yè)主退租的大宗土地，由正興公司采取“墊付租金—自主經(jīng)營(yíng)—再次招商”的模式，確保農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益不受影響，有效化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾。
