耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。對于我國這樣的人口大國來說，人多地少的資源稟賦決定了我們必須把關(guān)系到14億人口吃飯問題的耕地保護好。黨中央、國務(wù)院批準印發(fā)的《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》明確，全國耕地保護任務(wù)目標為18.65億畝，保持到2035年不變。黨的二十大報告強調(diào)，要“牢牢守住18億畝耕地紅線”。在中國式現(xiàn)代化進程中，一定要“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。
要實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，就土地來說，必須嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地。黨的十八大以來，我國逐步健全耕地保護制度和輪作休耕制度，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護，耕地減少勢頭得到初步遏制。持續(xù)健全的新時代耕地保護制度體系和一攬子“長牙齒”的改革舉措，全面壓實了耕地保護責(zé)任，為糧食連年豐收、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和國家總體安全筑牢了根基。截至2022年年底，全國已累計建成10億畝高標準農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能，19.18億畝耕地超過一半是高標準農(nóng)田。2023年，我國將繼續(xù)加強高標準農(nóng)田建設(shè)，新建4500萬畝、改造提升3500萬畝。盡管如此，非農(nóng)用地需求擴張與耕地資源保護之間的矛盾仍然存在，棄耕撂荒現(xiàn)象進一步威脅糧食安全，東北黑土地退化、南方土壤酸化、北方耕地鹽堿化等問題嚴重威脅耕地可持續(xù)利用。各地還不同程度存在農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”、侵占耕地挖湖造景、補充耕地不實等突出問題。為此，要嚴字當(dāng)頭、多措并舉，牢牢守住18億畝耕地紅線。
全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責(zé)任，建立更加科學(xué)嚴密的耕地保護制度體系。一是由中央和地方簽訂耕地保護目標責(zé)任書，作為剛性指標實行嚴格考核。二是繼續(xù)實施“長牙齒”的硬舉措，緊緊扭住耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”兩個問題，以零容忍的態(tài)度形成高壓態(tài)勢：一面堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格落實建設(shè)占用耕地占補平衡制度，建立耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地“進出平衡”制度，穩(wěn)步有效解決批而未供、低效閑置用地等卡點堵點問題；一面有效防止耕地“非糧化”，嚴控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元試點推進全域土地綜合整治，破解耕地和建設(shè)用地碎片化問題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。四是推進長效監(jiān)管，嚴格用途管制，提升村級田長和網(wǎng)格員“前哨”作用，堅決防范耕地違法違規(guī)問題。
織密耕地保護的法治之網(wǎng)，做好普法工作，持續(xù)夯實永久保護理念。2019年8月，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關(guān)于修改土地管理法的決定，“永久基本農(nóng)田”取代了原來的“基本農(nóng)田”。2020年1月1日起，新土地管理法正式實施，永久保護理念深入人心。去年8月頒布實施的黑土地保護法，讓黑土地保護有了法律武器。當(dāng)前，一方面，要做好耕地保護普法工作，廣泛宣傳農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”、農(nóng)村合法建房的政策規(guī)定及亂占耕地建房的責(zé)任和危害，積極引導(dǎo)群眾依法用地、合法建房；另一方面，要深入推進農(nóng)村亂占耕地建房等專項整治行動，依法嚴厲打擊破壞耕地行為。
耕地保護離不開百姓的積極參與和共同努力。需要看到，一段時間以來，部分小農(nóng)戶缺乏保護耕地的積極性。對此，要綜合運用政策、市場等手段處理好耕地保護與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民致富增收之間的關(guān)系。比如，在農(nóng)村用地方面，大力推廣全域土地綜合整治，在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，因地制宜把山上的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡，用“山上”換“山下”，用結(jié)構(gòu)優(yōu)化釋放空間。還可探索通過種糧經(jīng)濟補貼、土地綜合整治、培育新型農(nóng)業(yè)主體、推進糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以及科技推廣應(yīng)用等方式提升規(guī)模化種糧效益。
切實保護好耕地，還要發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、遙感監(jiān)測等先進技術(shù)作用，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。要以人防+技防+物防的方式，實現(xiàn)田長實地巡查、衛(wèi)星遙感“天上看”、視頻監(jiān)控“實時看”，建設(shè)“耕地智?！睉?yīng)用場景，動態(tài)監(jiān)管并嚴厲懲治土地撂荒、亂占耕地等行為。
(作者：賀高祥、程果，分別系重慶財經(jīng)學(xué)院教授、重慶理工大學(xué)會計學(xué)院講師)
