在廣東惠東縣鐵涌鎮(zhèn)沿海，海潮日復(fù)一日、不知疲倦地拍打著沙灘，不遠(yuǎn)處，曾經(jīng)撂荒達(dá)三十余年的鹽堿化耕地又完成了一次水稻收割。
這是廣東農(nóng)村土地綜合改革成果的一個(gè)縮影。近年來，隨著“百千萬工程”的加速推進(jìn)，廣東通過集成式改革著手解決農(nóng)村土地利用問題，提高土地利用率和產(chǎn)出率，釋放土地資源活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，蹚出了一條推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的廣東道路。
問地要糧
維護(hù)國家糧食安全
2023年4月，連日強(qiáng)降雨席卷惠州市惠東縣鐵涌鎮(zhèn)，隨即引發(fā)海水倒灌，上百畝剛剛返青的稻秧頃刻間被泡在了高鹽的海水里。這是一場天災(zāi)，也是一場大考，關(guān)系到當(dāng)?shù)佧}堿地復(fù)耕復(fù)種試驗(yàn)的成敗。
在惠東縣中南部沿海，開闊的平原上連片耕地鋪展開來。與南方丘陵地帶相比，這是一片難得的好地。然而，由于土地鹽堿化，這里沒有種上莊稼，反而長滿了雜草。長期以來，海水倒灌一直困擾著這個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，普通耕地鹽分含量在千分之一以內(nèi)，而惠東沿海耕地鹽分含量高達(dá)千分之四到千分之六，屬中到重度鹽堿化。近三千畝沿海耕地因此撂荒。
為守住糧食安全這條底線，2022年始，一場鹽堿地上的復(fù)耕復(fù)種試驗(yàn)在鐵涌鎮(zhèn)河潭村拉開序幕。這場試驗(yàn)由廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所、惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心和惠東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心等單位共同開展。
觀察耐鹽堿水稻秧苗生長情況。受訪者供圖
2023年4月的海水倒灌是對這場試驗(yàn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。待海水退去后，實(shí)驗(yàn)組團(tuán)隊(duì)立即開展緊急補(bǔ)救，先是大量灌水沖洗稻田土壤里的鹽分，然后追肥催苗。令人意外的是，當(dāng)季的“南桂占”水稻品種平均畝產(chǎn)竟然比2022年早稻的359.5公斤有所提高，達(dá)到了全省400公斤的平均水平。
這個(gè)結(jié)果振奮人心，于是，試驗(yàn)組總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并繼續(xù)試種。他們指導(dǎo)農(nóng)戶在翻耙土地后先用大量淡水浸泡土壤一段時(shí)間后再換水。而在稻秧插下之后，每周引水沖洗土壤，并適當(dāng)加大有機(jī)肥的用量。其間，實(shí)驗(yàn)組多次到當(dāng)?shù)亟o農(nóng)戶開展培訓(xùn)，指導(dǎo)耕種技術(shù)。2023年晚稻試驗(yàn)品種“南新油占2號(hào)”測得畝產(chǎn)491.48公斤，超過全省平均水平，相較2022年的早稻試種品種“南桂占”增產(chǎn)37%。這場鹽堿地復(fù)耕復(fù)種試驗(yàn)宣告階段性成功，并在惠東平海、稔山等鎮(zhèn)擴(kuò)大推廣規(guī)模，成功在250畝鹽堿地上實(shí)現(xiàn)復(fù)耕復(fù)種。
惠東是廣東省耕地整治的一個(gè)縮影。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。廣東牢記囑托，深入實(shí)施“百千萬工程”，堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，耕地綜合整治的火熱圖景在全省鋪開。
遂溪縣卜巢村海水稻種植試驗(yàn)基地內(nèi)，龍頭企業(yè)為農(nóng)戶免費(fèi)提供種子和全過程技術(shù)指導(dǎo)，并簽訂包收包銷協(xié)議。受訪者供圖
在湛江市遂溪縣，通過整地、換地、造地模式，集成推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地整理，全縣集中連片整治耕地近10000畝、拆舊復(fù)墾騰退建設(shè)用地近6000畝、鹽堿地變耕地3000畝。在佛山市高明區(qū)，當(dāng)?shù)匾悦鞒擎?zhèn)為試點(diǎn)，創(chuàng)新探索“農(nóng)戶（村集體）—公有企業(yè)流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)建設(shè)—新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）招商”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，累計(jì)集約土地1.4萬余畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)連片化稻田1.2萬余畝。
在梅州市蕉嶺縣，新鋪鎮(zhèn)探索以調(diào)田、匯田、增田、聚田的“四田”模式，增耕地、促流轉(zhuǎn)，通過整合零散土地，集約流轉(zhuǎn)耕地7310畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5900畝。在惠東縣，寶口鎮(zhèn)佐坑村通過“合作社+農(nóng)戶+企業(yè)”的模式推動(dòng)土地集中流轉(zhuǎn)，高潭鎮(zhèn)發(fā)揮鎮(zhèn)屬國企作用對耕地進(jìn)行連片整合、代耕，破解不愿種、不想種的問題。2024年，惠東縣完成撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種約5101畝。
近年來，廣東以推進(jìn)實(shí)施“百千萬工程”為契機(jī)，加大力度開展耕地保護(hù)，經(jīng)過集中連片整治，集約高效利用，穩(wěn)妥推進(jìn)恢復(fù)和補(bǔ)充耕地。2024年廣東糧食播種面積3355.1萬畝，同比增加10.9萬畝，糧食總產(chǎn)量1313.4萬噸，同比增加28.2萬噸，有力維護(hù)了國家糧食安全，有力保障了全省高質(zhì)量發(fā)展。
土地高效利用
“小地塊”實(shí)現(xiàn)“大發(fā)展”
土地的高效利用是土地改革的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的供地模式，由于項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻高、易涉及占補(bǔ)平衡指標(biāo)等，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以落地，最終導(dǎo)致工商資金下鄉(xiāng)難，形成阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。點(diǎn)狀供地按發(fā)展需求通過散點(diǎn)或者帶狀供給建設(shè)用地，是提升土地利用效能的重要舉措。
石望鎮(zhèn)是陽春市主要糧食產(chǎn)區(qū)，耕地與林地資源豐富，農(nóng)作物種植多樣，尤以水稻、玉米、蔬菜和香水檸檬為支柱。鎮(zhèn)長謝豐燦告訴記者，為提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，石望鎮(zhèn)計(jì)劃發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，卻被建設(shè)用地這只“攔路虎”絆住了腳步。農(nóng)村土地在傳統(tǒng)供地模式下非建設(shè)用地不能建廠，而點(diǎn)狀供地政策打破這一限制。
2023年4月，廣東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》。陽春建立點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)小組，積極跟進(jìn)實(shí)施。靈活的點(diǎn)狀供地政策如一縷春風(fēng)，撫平了石望鎮(zhèn)干部們緊皺的眉頭，鎮(zhèn)政府立刻召集骨干，成立專項(xiàng)小組，并多方請教學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)點(diǎn)狀供地政策落地實(shí)施。
陽春市落實(shí)“點(diǎn)狀供地”政策施工現(xiàn)場。受訪者供圖
石望鎮(zhèn)將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地納入國土空間規(guī)劃體系，并提前做好與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，在國土空間規(guī)劃中落實(shí)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。因地制宜、節(jié)約集約進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，并根據(jù)實(shí)際用地需求進(jìn)行分類審批管理，綜合采取“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”和“征轉(zhuǎn)分離”“只轉(zhuǎn)不征”方式辦理用地報(bào)批手續(xù)，精準(zhǔn)滿足產(chǎn)業(yè)用地需求，既盤活了低效、零星、分散的用地，提升地塊的含金量，破解“土地效益低”問題，又滿足項(xiàng)目用地需求，破解“土地指標(biāo)緊”問題。
在具體實(shí)施過程中，選址成了首要難題。謝豐燦坦言，盡管石望鎮(zhèn)里可供選擇的地塊不少，但既要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又要考慮交通、配套等因素，還得兼顧土地所有權(quán)等問題，著實(shí)不易。經(jīng)過多方多次實(shí)地勘察和論證，他們最終選中緊鄰鎮(zhèn)區(qū)一塊近60畝的園地。該塊地歸屬鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，可以避免復(fù)雜的權(quán)屬糾紛。旁邊還有70畝儲(chǔ)備用地，可以為未來產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容預(yù)留空間。
確定選址后，用地辦證手續(xù)和費(fèi)用等難題接踵而至。謝豐燦說，從鎮(zhèn)級(jí)提交材料，層層報(bào)批到省級(jí)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都像是一場嚴(yán)格的“考試”。新增建設(shè)用地的辦證費(fèi)高達(dá)一百多萬元，“我們鎮(zhèn)政府財(cái)政緊張，成立不久的鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社賬上也沒多少資金，若不能在期限內(nèi)繳納辦證費(fèi)，一切皆前功盡棄?！睘榇?，他們想到了與企業(yè)合作共贏的辦法。鎮(zhèn)上的干部們一家家拜訪有意向入駐的企業(yè)，誠懇地說明情況。功夫不負(fù)有心人，兩家企業(yè)被他們的誠意打動(dòng)，其中一家企業(yè)負(fù)責(zé)人徐志說：“我們提前繳納了租金，希望可以盡早解決辦證資金難題，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量！”
當(dāng)前，地塊供地手續(xù)已經(jīng)完成，農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目即將簽約并啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)將于2025年下半年建成投產(chǎn)。當(dāng)?shù)卮迕駶M懷期待，希望項(xiàng)目能為本地農(nóng)產(chǎn)品開拓廣闊的市場，并創(chuàng)造更多在家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)。
通過點(diǎn)狀供地政策，陽春市松柏鎮(zhèn)橫崗村僅用54.35畝的用地指標(biāo)就滿足了2個(gè)項(xiàng)目的用地需求，每年可增加稅收收入285萬元，將有效帶動(dòng)超100名村民就業(yè)。
實(shí)現(xiàn)土地高效利用，除了點(diǎn)狀供地，還有土地流轉(zhuǎn)集約高效利用。清遠(yuǎn)市佛岡縣水頭鎮(zhèn)通過土地整合流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約高效利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。目前成功推動(dòng)千畝光伏項(xiàng)目落地，每年?duì)I收達(dá)3292萬元。整合撂荒林地、園地800余畝發(fā)展魔芋特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.15億元，村集體通過分紅實(shí)現(xiàn)增收86萬元，帶動(dòng)500多名農(nóng)民就業(yè)。
佛岡縣水頭鎮(zhèn)新聯(lián)塘口村。邱煒民攝
廣東突破傳統(tǒng)供地模式限制，積極探索靈活供地模式，科學(xué)布局，盤活并高效利用土地資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)落地和農(nóng)民增收，讓“小地塊”實(shí)現(xiàn)“大發(fā)展”，推動(dòng)“百千萬工程”不斷走深走實(shí)，為鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有力支撐。
反向飛地
雙向奔赴提速“飛地經(jīng)濟(jì)”
在深汕高速上，余錦強(qiáng)看著窗外快速演變的風(fēng)景，不經(jīng)意間，露出欣慰的笑容。他剛剛在深圳見完客戶，向深圳的團(tuán)隊(duì)交代完工作后，便坐上車返回位于汕頭澄海區(qū)的公司本部。自2024年4月份入駐深圳寶安區(qū)的寶安—澄海產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地以來，他基本每周都要兩頭跑，他的玩具企業(yè)也在這雙城之間慢慢地生長出了新的根蔓，抽出新的枝芽。
汕頭澄海區(qū)是中國玩具禮品之都，5萬多家玩具企業(yè)、20多萬玩具從業(yè)者聚集于此。然而，創(chuàng)意、設(shè)計(jì)人才資源匱乏和市場要素相對落后等客觀條件制約著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，也讓余錦強(qiáng)等企業(yè)老板傷透腦筋。而寶安區(qū)“反向飛地”幫扶模式讓余錦強(qiáng)看到了破局的希望。
近年來，深圳寶安區(qū)堅(jiān)持把推動(dòng)對口幫扶協(xié)作作為實(shí)施“百千萬工程”、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，與河源龍川、汕頭澄海、汕頭潮南三地?cái)y手深化合作對接，高質(zhì)量打造3個(gè)“反向飛地”，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。與傳統(tǒng)的“飛地經(jīng)濟(jì)”相反，“反向飛地”是一種從欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的模式，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)到發(fā)達(dá)城市去集聚所需的人才和資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“孵化在外地，轉(zhuǎn)化在當(dāng)?shù)亍?，從而暢通?chuàng)新資源流通渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。深圳是設(shè)計(jì)之都，設(shè)計(jì)人才資源豐富，且市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，澄海的玩具企業(yè)入駐“反向飛地”恰好能彌補(bǔ)在澄海發(fā)展的短板。
蘇建忠調(diào)研寶安-澄海產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地現(xiàn)場。南方網(wǎng)、粵學(xué)習(xí)記者藍(lán)娟攝
汕頭市澄海區(qū)委常委、副區(qū)長、深圳對口幫扶協(xié)作汕頭駐澄海區(qū)工作隊(duì)隊(duì)長蘇建忠介紹，寶安、澄海兩地?cái)y手通過“反向飛地”幫扶模式建設(shè)寶安—澄海產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地，并明確企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)吸引能服務(wù)澄海區(qū)“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)。據(jù)介紹，這一模式下就像澄海在寶安有了一塊地，入駐企業(yè)不僅能享受租金較周邊低50%的優(yōu)惠，還可同等享受寶安區(qū)和澄海區(qū)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)與人才政策，更能享受到深圳的豐富的人才資源和市場資源等發(fā)展優(yōu)勢。
2024年4月，十余家澄海企業(yè)與寶安—澄海產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地簽約入駐，除余錦強(qiáng)的錦鑠優(yōu)品公司以外，還有小白龍動(dòng)漫文化、實(shí)豐文化、書生百味、歐堡智能等知名企業(yè)。錦鑠優(yōu)品公司很快就在寶安區(qū)建立了穩(wěn)定的設(shè)計(jì)和運(yùn)營部門，并迅速推出新產(chǎn)品，獲得良好的市場反饋。市場的成功又反哺位于澄海的生產(chǎn)基地。余錦強(qiáng)計(jì)劃2025年在寶安增加外貿(mào)銷售部門，并在澄海擴(kuò)大生產(chǎn)產(chǎn)能。他感慨地說：“走向?qū)毎驳倪@一步，不僅是地理上的跨越，更是思維與視野的飛躍?！?/p>
蘇建忠與駐基地企業(yè)方交流。南方網(wǎng)、粵學(xué)習(xí)記者張琪達(dá)攝
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重”。土地改革是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引擎動(dòng)力。“反向飛地”幫扶模式促進(jìn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，低效工業(yè)用地改造則幫助實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
中山市黃圃鎮(zhèn)開展低效工業(yè)用地改造行動(dòng)，進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，復(fù)墾農(nóng)村低效閑置建設(shè)用地，有效騰挪和拓展建設(shè)用地空間，突破土地資源瓶頸，2022年以來累計(jì)整備土地約2904畝，“工改”新動(dòng)工項(xiàng)目51個(gè)、在建30個(gè)、投產(chǎn)21個(gè)；創(chuàng)造出“村企合作公開遴選主體”“不停產(chǎn)改造”“周轉(zhuǎn)金+”融資模式等多項(xiàng)“工改”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
廣東以實(shí)施“百千萬工程”為產(chǎn)業(yè)振興助推器，通過土地改革為產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展培植沃土，為全國探索城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的廣東樣本。
農(nóng)村土地綜合改革的持續(xù)深化，喚醒了“沉睡”的鄉(xiāng)村資源，激發(fā)了干部群眾的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)熱情。隨著“百千萬工程”加速推進(jìn)，一場場土地改革繼續(xù)在南粵大地火熱開展，一片片土地持續(xù)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力，土地效率不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入不斷增長，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
