“有些村委會通過向檢察機(jī)關(guān)申請支持起訴拿回了被拖欠的土地流轉(zhuǎn)費，我們村也有這種情況，不知道符不符合支持起訴的條件？”2022年12月的一天，上海市崇明區(qū)檢察院接到某村委會工作人員的咨詢電話。
作為全國首批、上海首個農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)，上海市崇明區(qū)土地精細(xì)化管理、歸并整合利用程度高，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)90%以上。2021年初，有人大代表向崇明區(qū)檢察院反映崇明地區(qū)部分土地流轉(zhuǎn)項目存在經(jīng)營主體拖欠流轉(zhuǎn)費的情況，并建議由檢察機(jī)關(guān)介入，解決土地流轉(zhuǎn)費拖欠支付問題。
為摸清崇明地區(qū)土地流轉(zhuǎn)費拖欠支付的具體情況，更好地維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，2022年6月，崇明區(qū)檢察院開展土地流轉(zhuǎn)費拖欠專項檢察監(jiān)督活動，主動對接相關(guān)行政機(jī)關(guān)，并邀請人大代表共同對轄區(qū)內(nèi)部分土地流轉(zhuǎn)費拖欠情況相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會進(jìn)行調(diào)研。
通過查閱土地流轉(zhuǎn)合同、支付憑證等材料，該院檢察官向相關(guān)單位負(fù)責(zé)人了解了各經(jīng)營主體的土地流轉(zhuǎn)費欠繳情況，詳細(xì)核查了流轉(zhuǎn)費欠繳原因、時間、金額、流轉(zhuǎn)土地面積等，發(fā)現(xiàn)涉及拖欠流轉(zhuǎn)費的經(jīng)營主體共計80余個，涉及流轉(zhuǎn)費達(dá)1500余萬元。
“其中有些經(jīng)營主體因經(jīng)營不善欠缺償付能力，出現(xiàn)欠繳和拋荒土地并存的情況，有的干脆在欠費后將風(fēng)險保障金作為上一年度的土地流轉(zhuǎn)費，但又未及時補(bǔ)齊保障金，導(dǎo)致相關(guān)條款的保障作用不能實現(xiàn)。”檢察官王琳介紹，還有一些因經(jīng)營主體私自轉(zhuǎn)包引發(fā)糾紛，進(jìn)而影響土地流轉(zhuǎn)費收取的情況。
2014年底，蔡某承包了崇明某村11畝土地，一開始他如約支付了2015年至2018年度的土地流轉(zhuǎn)費，但從2019年起，他開始以各種理由拖欠支付流轉(zhuǎn)費，村委會多次催討未果。調(diào)查過程中，村委會表示此前也想過走法律程序追繳，但在這方面既沒有經(jīng)驗也缺乏支持。
“我們針對調(diào)查到的實際情況分類施策，對蔡某這類經(jīng)過溝通仍不愿意補(bǔ)繳流轉(zhuǎn)費的經(jīng)營主體，向村委會表示，如果有起訴意愿，但又存在起訴困難的情況，可以向檢察機(jī)關(guān)申請支持起訴，通過法律途徑維護(hù)村集體合法權(quán)益?！苯?jīng)村委會申請，該院充分發(fā)揮支持起訴職能和法律專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助村委會搜集證據(jù)、準(zhǔn)備訴訟材料，并向法院送達(dá)了《支持起訴意見書》。最終，法院判決蔡某限期支付拖欠村委會的流轉(zhuǎn)費及逾期利息。
這起案件的判決起到了很好的示范作用，陸續(xù)有村委會向檢察機(jī)關(guān)表示，希望通過申請支持起訴的方式解決流轉(zhuǎn)費拖欠問題。還有村委會向辦案檢察官反映，部分拖欠流轉(zhuǎn)費的經(jīng)營主體在了解到檢察院正在開展專項監(jiān)督活動后，主動向村委會繳納了欠款。
據(jù)悉，該院還綜合運用公開聽證、檢察建議等方式，從源頭上解決土地流轉(zhuǎn)費拖欠問題。如針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂及履行過程中風(fēng)險防范意識不足等情況，向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議，建議其加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督，細(xì)化土地流轉(zhuǎn)合同相關(guān)條款，引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)營主體購買履約保證保險，加強(qiáng)信貸支持力度，減少因資金困難不能支付土地流轉(zhuǎn)費的情況。
相關(guān)單位收到檢察建議后，積極采取整改措施，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)合同的管理及全過程監(jiān)管，通過拓展土地經(jīng)營權(quán)能、加大金融支持等方式，緩解經(jīng)營主體的資金壓力。同時加強(qiáng)法治宣傳培訓(xùn)，提高經(jīng)營主體對嚴(yán)格履行流轉(zhuǎn)合同重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化廣大農(nóng)戶依法維權(quán)的法律意識。（潘志凡高松）
