[案件信息來源]
《中國廉政法治網(wǎng)》接到張家口市宣化區(qū)群眾報料稱，河北省張家口市宣化區(qū)江家屯鎮(zhèn)———宣化區(qū)易森天然氣有限公司，始建于2013年，現(xiàn)已投入運營多年，但該企業(yè)至今未通過宣化區(qū)發(fā)改局立項審批，實屬未批先建違法違規(guī)企業(yè)。報料群眾懇請媒體幫助調(diào)查，給該企業(yè)附近的村民及相鄰單位一片真切安全的生活工作環(huán)境。
[反映材料摘要]
疫情管控全面放開，近日媒體記者一行驅(qū)車趕往河北省張家口市宣化區(qū)，就群眾報料內(nèi)容實地走訪調(diào)查。
據(jù)張家口市人民政府信息公示，宣化區(qū)易森天然氣有限公司是張家口市天然氣“縣縣通”工程重要的組成部分。建成管線全長12.5公里，管徑300毫米，設計壓力12兆帕，設置門站和CNG加氣站各1座，日最高輸氣量88.75萬立方米。工程始于2017年6月動工，宣化易森管線的建成，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，提升了當?shù)靥烊粴獗Ｕ瞎芰?，對防治大氣污染，改善環(huán)境質(zhì)量具有重大意義。由此信息公示可見，易森天然氣管網(wǎng)線屬天然氣長輸管道，輸氣壓力要遠高于城市燃氣管線輸氣壓力。天然氣門站屬高危險行業(yè)，其選址、立項、設計、報建、驗收，監(jiān)管部門是有嚴謹?shù)膶徟绦虻?。工程建設最基本的東西不規(guī)范，那帶來的后患無窮！如易森天然氣未批先建，違法違規(guī)帶病工作，一旦發(fā)生安全事故，必將是一場嚴重后果的災難，必將會給附近百姓的生命財產(chǎn)安全帶來不堪設想的危害。安全責任重于泰山，政府監(jiān)管部門在做宣傳，促經(jīng)濟同時，應切實抓好落實安全監(jiān)管工作，擔起應當?shù)谋O(jiān)管責任，令行禁止，守土有責，防患于未然，才是正道。
媒體記者就此走訪了宣化區(qū)江家屯鎮(zhèn)人民政府，鎮(zhèn)政府工作人員告知，鎮(zhèn)政府對宣化區(qū)易森天然氣有限公司知之甚少，也無監(jiān)管權(quán)力。想了解該企業(yè)情況，可詢問宣化區(qū)發(fā)改委，宣化區(qū)綜合行政執(zhí)法局，隨后記者撥打了宣化區(qū)發(fā)改委，宣化區(qū)綜合行政執(zhí)法局領導電話，得到的回復分別是“我在陪領導”，“我很忙沒時間”再無下文，避而不見。聽聞群眾舉報，記者核查，宣化區(qū)政府相關(guān)職能監(jiān)管部門選擇集體沉默，也許是宣化區(qū)政府項目太多，領導無暇顧及，也許是面對企業(yè)生米煮成熟飯既成事實，束手無策。
[專家法律意見]
《中國廉政法治網(wǎng)》編輯部會同法律專家針對易森天然氣有限公司未批先建違法違規(guī)運營，根據(jù)法律法規(guī)法人規(guī)定，提供如下法律意見：
一、天然氣加工CNG，LNG的話，需要先做可研報告，發(fā)改委立項。土地，消防，工商，環(huán)保，氣象，部門的廠址認可。才能跑安監(jiān)局的危化立項，項目建設許可，設計圖紙的評審，安全預案驗收，試生產(chǎn)審批，驗收。最后的安全生產(chǎn)許可證。質(zhì)量監(jiān)督局的高壓容器使用許可證。登記證，壓力表，安全閥的年檢。消防局的消防驗收。燃氣處的燃氣經(jīng)營許可證。等等
二、根據(jù)2014年《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》第五條規(guī)定：國家發(fā)展改革委、國家能源局負責全國的天然氣基礎設施建設和運營的管理工作?？h級以上地方人民政府天然氣主管部門負責本行政區(qū)域的天然氣基礎設施建設和運營的行業(yè)管理工作。以及結(jié)合2014年《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》第十三條、和第三十二條規(guī)定，由此可見，宣化區(qū)江家屯鎮(zhèn)人民政府以及宣化區(qū)人民政府天然氣主管部門明顯存在著不作為行為。
三、宣化區(qū)易森天然氣有限公司未批先建違法違規(guī)運營也違反了《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》相關(guān)規(guī)定
根據(jù)2014年《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》
第十一條天然氣基礎設施項目建設應當按照有關(guān)規(guī)定履行審批、核準或者備案手續(xù)。申請審批、核準或者備案的天然氣基礎設施項目應當符合本辦法第九條所述規(guī)劃。對未列入規(guī)劃但又急需建設的項目，應當嚴格規(guī)范審查程序，經(jīng)由規(guī)劃編制部門委托評估論證確有必要的，方可履行審批、核準或者備案手續(xù)。未履行審批、核準或者備案手續(xù)的天然氣基礎設施項目不得開工建設。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批或者核準的天然氣基礎設施項目的批復文件，應當抄報國家發(fā)展改革委。2014年《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》
第十二條天然氣基礎設施建設應當遵守有關(guān)工程建設管理的法律法規(guī)的規(guī)定，符合國家有關(guān)工程建設標準。經(jīng)審批、核準或者備案的天然氣基礎設施項目建設期間，原審批、核準或者備案部門可以自行組織或者以委托方式對審批、核準或者備案事項進行核查。
宣化區(qū)易森天然氣有限公司沒有按照以上法律法規(guī)要求去進行報備、審批再建立運營，沒有相關(guān)部門職能部門的監(jiān)督其非法運營存在著極大的隱患
四、宣化區(qū)易森天然氣有限公司在未取得燃氣經(jīng)營許可證的情況下,長期提供天然氣供應服務,其行為涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪。
參照《中華人民共和國刑法》第二百二十五條非法經(jīng)營罪
[法律依據(jù)]
一、2014年《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》第十三條規(guī)定：經(jīng)審批的天然氣基礎設施項目建成后，原審批部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。經(jīng)核準、備案的天然氣基礎設施項目建成后，原核準、備案部門可以自行組織或者以委托方式對核準、備案事項進行核查，對不符合要求的書面通知整改。項目單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起三十日內(nèi)，將竣工驗收情況報原核準、備案部門備案。
二、2014年《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》第三十二條對不符合本辦法第九條所述規(guī)劃開工建設的天然氣基礎設施項目，由項目核準、審批部門通知有關(guān)部門和機構(gòu)，在職責范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。（第九條國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，結(jié)合全國天然氣資源供應和市場需求情況，組織編制全國天然氣基礎設施發(fā)展規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府天然氣主管部門依據(jù)全國天然氣基礎設施發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，組織編制本行政區(qū)域天然氣基礎設施發(fā)展規(guī)劃，并抄報國家發(fā)展改革委和國家能源局。天然氣基礎設施發(fā)展規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃編制部門要加強跟蹤監(jiān)測，開展中期評估，確有必要調(diào)整的，應當履行原規(guī)劃編制審批程序。）
三、2014年《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》第十一條天然氣基礎設施項目建設應當按照有關(guān)規(guī)定履行審批、核準或者備案手續(xù)。申請審批、核準或者備案的天然氣基礎設施項目應當符合本辦法第九條所述規(guī)劃。對未列入規(guī)劃但又急需建設的項目，應當嚴格規(guī)范審查程序，經(jīng)由規(guī)劃編制部門委托評估論證確有必要的，方可履行審批、核準或者備案手續(xù)。未履行審批、核準或者備案手續(xù)的天然氣基礎設施項目不得開工建設。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批或者核準的天然氣基礎設施項目的批復文件，應當抄報國家發(fā)展改革委。
四、2014年《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》第十二條天然氣基礎設施建設應當遵守有關(guān)工程建設管理的法律法規(guī)的規(guī)定，符合國家有關(guān)工程建設標準。經(jīng)審批、核準或者備案的天然氣基礎設施項目建設期間，原審批、核準或者備案部門可以自行組織或者以委托方式對審批、核準或者備案事項進行核查。
五、《中華人民共和國刑法》第二百二十五條非法經(jīng)營罪
違反國家規(guī)定,有下列非法經(jīng)營行為之一,擾亂市場秩序,情節(jié)嚴重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節(jié)特別嚴重的,處五年以上有期徒刑,并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn):(一)未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;(二)買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準文件的;(三)未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準非法經(jīng)營證券、期貨、保險業(yè)務的,或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務的;(四)其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。
綜上所述：宣化區(qū)易森天然氣有限公司違背《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》相關(guān)規(guī)定眾多條款，作為政府職能監(jiān)管部門領導，每日坐在辦公室的交椅上，九分部署，一分落實，有效監(jiān)管從何談起？對群眾舉報、媒體記者核查漠然置之，又何談盡職盡責？而宣化區(qū)易森天然氣有限公司在未取得燃氣經(jīng)營許可證的情況下,長期提供天然氣供應服務,其行為還涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪，是不是司法部門也應該介入予以立案調(diào)查，來維護百姓的安全與權(quán)益？
原文網(wǎng)址：http://fzzg.lfzyz.com/page152.html?article_id=15148&pagenum=all
