耕地是糧食生產(chǎn)的命根子
解決14億人的吃飯問(wèn)題
首先要堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線
近年來(lái)
國(guó)家出臺(tái)了一系列
嚴(yán)格保護(hù)耕地的制度措施
但一些地方仍然出現(xiàn)違規(guī)利用耕地
搞“非農(nóng)化”“非糧化”行為
比如綠化造林、挖湖造景、
種植苗木草皮等
必須整改復(fù)耕
但在整改過(guò)程中卻出現(xiàn)了
綠化帶改耕地
水仙花被鏟除
強(qiáng)行拔苗砍樹、填坑平塘等
簡(jiǎn)單化、“一刀切”的問(wèn)題
引發(fā)大家廣泛關(guān)注
甚至還出現(xiàn)了“退林還耕”這一偽概念
和此前國(guó)家出臺(tái)的
“退耕還林”政策相提并論
那么
“拔苗砍樹”現(xiàn)象背后的原因是什么？
如何判定哪些土地需要“整改復(fù)耕”？
在執(zhí)行的過(guò)程中
有沒(méi)有一個(gè)具體的界定標(biāo)準(zhǔn)？
針對(duì)這些問(wèn)題
由伊利集團(tuán)冠名播出的
《三農(nóng)三人談》邀請(qǐng)了
自然資源部國(guó)土整治中心研究員
鄖文聚
九三學(xué)社
中央農(nóng)林專門委員會(huì)委員、
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授
何可
進(jìn)行深入解讀
“拔苗砍樹”現(xiàn)象背后是什么？
前有福建漳州農(nóng)戶七十多畝水仙花被鏟除，后有四川成都怡心廣場(chǎng)移栽玉米搞形式主義。為何一些“拔苗砍樹”、“填坑平塘”等不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的行為頻繁出現(xiàn)？這些行為與“整改復(fù)耕”有何關(guān)系？
鄖文聚表示，部分地方不按政策走，把耕地變成林地、園地，違規(guī)進(jìn)行挖湖造景的工程等，國(guó)家應(yīng)該對(duì)過(guò)去這些違規(guī)、違法和超標(biāo)準(zhǔn)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)跟非糧化生產(chǎn)的錯(cuò)誤進(jìn)行糾正。這是主導(dǎo)面，而且必須進(jìn)行。所以，在看到“拔苗砍樹”這一表面現(xiàn)象的同時(shí)，也要看到背后的實(shí)質(zhì)，才能對(duì)“整改復(fù)耕”問(wèn)題有一個(gè)正確理解、正確認(rèn)識(shí)，這樣才有利于大家共同行動(dòng)。
在何可看來(lái)，進(jìn)行復(fù)耕復(fù)墾是十分有必要的，且是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性的、戰(zhàn)略性的工作，要去推進(jìn)。但是，可能少部分地方在執(zhí)行過(guò)程中，就不顧一些花卉、果樹情況，把作物毀了，把魚塘給填了。這其實(shí)是一種“一刀切”的做法。凡是“一刀切”都等同于“懶政”，沒(méi)有因地制宜，沒(méi)有根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求因地制宜去推進(jìn)這項(xiàng)工作。
沒(méi)有“退林還耕”，而是“整改復(fù)耕”
今年以來(lái)，我國(guó)部分地方對(duì)轄區(qū)內(nèi)違規(guī)占用耕地種樹造林的現(xiàn)象進(jìn)行糾偏，要求整改復(fù)耕、恢復(fù)種糧。一些網(wǎng)絡(luò)自媒體在報(bào)道這一現(xiàn)象時(shí)，生造了一個(gè)叫做“退林還耕”的概念，并且和此前國(guó)家出臺(tái)的“退耕還林”政策相提并論。
何可表示，“退耕還林”的全稱是“退耕還林還草”，就是將一些容易發(fā)生水土流失的耕地，或者說(shuō)容易引起土地沙化的耕地，有步驟、有序地把它停止耕種，再種上植被。退耕還林還草的工程具有很強(qiáng)的生態(tài)效益。因?yàn)椤巴烁€林”這個(gè)政策太深入人心了，所以面對(duì)這種現(xiàn)象的時(shí)候，網(wǎng)友們情不自禁地就會(huì)編一個(gè)跟它不一樣的叫做“退林還耕”。其實(shí)，“退林還耕”根本就不是一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的政策，也不是一個(gè)統(tǒng)一的制度，甚至可以說(shuō)它不是一個(gè)統(tǒng)一的行為。
鄖文聚也表示，國(guó)家的政策中從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)“退林還耕”這個(gè)概念。過(guò)去十年間，由于搞國(guó)土綠化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)耕地變?yōu)榱值亍@地、景觀工程，還有去種花、種草這樣的情況，面積很大。從耕地變成了林地，是1.12億畝；從耕地變成了園地，是0.63億畝，合計(jì)是1.75億畝。這種變化是不符和國(guó)家政策的，需要對(duì)這樣的“林”“園”進(jìn)行恢復(fù)。這是一種“退耕還林”，還是一種“整改復(fù)耕”？答案當(dāng)然是“整改復(fù)耕”了。
網(wǎng)友所傳的“種樹改種糧”的所謂“退林還耕”，實(shí)際上就是對(duì)違規(guī)占用耕地種樹造林的土地恢復(fù)種糧，即“違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕”。所以說(shuō)是整改，而不是去退，“整改復(fù)耕”是比“退林還耕”更準(zhǔn)確更科學(xué)的概念。將目前各地開展的耕地恢復(fù)措施籠統(tǒng)地稱為“退林還耕”，并與“退耕還林還草”政策強(qiáng)行掛鉤、混為一談，是對(duì)耕地保護(hù)和糧食安全政策具有一定導(dǎo)向性的污名化誤解誤讀，容易讓老百姓認(rèn)為政策朝令夕改、急轉(zhuǎn)彎，必須予以澄清。
如何判定哪些土地需要“整改復(fù)耕”？
在“整改復(fù)耕”的過(guò)程中，復(fù)墾復(fù)耕的土地需要按照國(guó)家政策來(lái)實(shí)行。那么，復(fù)墾復(fù)耕的土地性質(zhì)該如何判定？又該如何界定土地是否需要進(jìn)行“整改復(fù)耕”呢？
鄖文聚介紹，我國(guó)耕地調(diào)查中有一本賬，不僅每十年要做一次系統(tǒng)調(diào)查，而且每年都有變更調(diào)查。這個(gè)空間、這個(gè)土地是什么用地性質(zhì)是清楚的，在哪一年進(jìn)行變動(dòng)也是清楚的。但是它符不符合規(guī)劃或者計(jì)劃，需要進(jìn)行認(rèn)定。如果這個(gè)過(guò)程中間出了問(wèn)題，就需要按規(guī)劃或計(jì)劃把它調(diào)整過(guò)來(lái)。
對(duì)于需要進(jìn)行復(fù)墾復(fù)耕土地的性質(zhì)認(rèn)定，主要是以2009年為基數(shù)的第二次全國(guó)土地調(diào)查（國(guó)土二調(diào)）認(rèn)定的耕地和《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》里的一張圖。這張圖里哪些是耕地，哪些不是耕地，就按照這個(gè)來(lái)認(rèn)定。這中間如果耕地是按照退耕還林還草政策轉(zhuǎn)出去的，沒(méi)問(wèn)題；但不是按照這個(gè)政策、規(guī)劃走的，必須得還回來(lái)。大家可以通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)判斷這塊土地是否需要復(fù)墾復(fù)耕。
?、俪瑯?biāo)準(zhǔn)地把耕地變成了林地。超標(biāo)準(zhǔn)就是說(shuō)，這個(gè)地方本來(lái)批準(zhǔn)了一塊地可以搞綠色通道，比如說(shuō)建8米寬，但是最后整了50米、80米甚至100米寬，這就出問(wèn)題了。
②超政策范圍，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。比如一塊土地本來(lái)是做耕地使用的，但是農(nóng)民覺(jué)得種經(jīng)濟(jì)作物收益更高。這種情況是否可以呢？在政策允許范圍之內(nèi)的話，如果農(nóng)民這一季種糧了，下一季種菜了，或者種了其他作物，這種情況是允許的，還可以作為耕地來(lái)認(rèn)定，因?yàn)橐荒攴N一季糧就可以繼續(xù)認(rèn)定它為耕地。如果這個(gè)耕地是整年甚至連續(xù)幾年沒(méi)有種糧的話，就存在問(wèn)題了。還有一種就屬于破壞性質(zhì)的，特別是在永久基本農(nóng)田里邊挖塘養(yǎng)魚、種草、種樹、搞苗木等，把這個(gè)土都給帶走了，這些就超出了關(guān)于永久基本農(nóng)田管理的要求。
那么，什么樣的土地禁止作為耕地或者不適合復(fù)墾呢？
何可介紹，坡度太陡很容易造成水土流失，所以一般在25度以上的陡坡地區(qū)不允許開墾耕地，這實(shí)際上是破壞生態(tài)，不利于水土保持。再比如說(shuō)，一些地區(qū)灌溉方式是以抽取地下水為主，這種情況也不能夠去造水田，因?yàn)樗Y源比較稀缺，如果再在這種地方開墾農(nóng)田可能會(huì)讓這個(gè)稀缺的資源變得更加稀缺，不利于水資源的保護(hù)。
對(duì)于已經(jīng)不太適合做耕地的土地，但土地性質(zhì)依舊是耕地的，鄖文聚表示，在國(guó)土三調(diào)中對(duì)這樣的耕地做了簽注，在規(guī)劃的時(shí)候把它鎖定。我國(guó)將來(lái)會(huì)采取措施，因地制宜，實(shí)事求是，把真正優(yōu)質(zhì)的耕地還回來(lái)。如果費(fèi)了很大勁恢復(fù)了耕地，結(jié)果帶來(lái)的是風(fēng)險(xiǎn)，或者帶來(lái)的是對(duì)農(nóng)民利益的一種損害，那就不行了。
糧食安全“國(guó)之大者”
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子
做好“整改復(fù)耕”工作
讓“良田”回歸“糧田”
守好“天下糧倉(cāng)”
端牢“中國(guó)飯碗”
