第六十一條 阻礙自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。 釋義 ：本條是關(guān)于違反治安管理處罰的規(guī)定。
關(guān)于治安管理處罰 我國的處罰體系由刑事處罰體系和行政處罰體系共同構(gòu)成。兩個處罰體系從法律依據(jù)、實施主體、程序設(shè)置等方面均存在較大區(qū)別。刑事處罰體系是以刑事法律的應(yīng)用為主線，以追究被告人刑事責(zé)任為最終體現(xiàn)，由公、檢、法、司等共同參與的刑事處罰；行政處罰體系是以行政法律法規(guī)的應(yīng)用為主線，以追究行為人行政責(zé)任為最終體現(xiàn)，主要由各類行政主體參與的行政處罰。治安管理處罰在社會管理中發(fā)揮著極其重要的作用，治安管理處罰與刑事處罰體系也緊密聯(lián)系。我國治安管理處罰主要由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）作出，是行政處罰的一部分。行政拘留是治安管理處罰的典型代表?！吨伟补芾硖幜P法》有小刑法之稱，因其立法體例在很大程度上與《刑法》的立法體例相似?！缎谭ā分卸嘤嘘P(guān)于情節(jié)輕重的描述，情節(jié)較重則適用《刑法》的規(guī)定，構(gòu)成犯罪，行為人面臨刑事處罰；情節(jié)輕微，則不構(gòu)成犯罪，行為人承擔(dān)民事責(zé)任或面臨治安管理處罰。因其立法體例上的相關(guān)性，在實際應(yīng)用上，兩者又體現(xiàn)出此消彼長的關(guān)系。一是相互關(guān)聯(lián)方面，治安管理處罰體系與刑事處罰體系的關(guān)聯(lián)性，體現(xiàn)為行、刑銜接問題，在實踐中也涉及行政違法向刑事犯罪的轉(zhuǎn)變、從行政執(zhí)法演變出的相關(guān)犯罪等。從我國現(xiàn)行《治安管理處罰法》和《刑法》的規(guī)定來看，《治安管理處罰法》相關(guān)條文的設(shè)置也在很大程度上呼應(yīng)《刑法》，兩者可能僅僅存在“量”的區(qū)別，當(dāng)然這里的“量”需要抽象化地理解。二是功能定位方面，除了“量”上的聯(lián)系之外，筆者認(rèn)為，治安管理處罰體系與刑事處罰體系的差別主要體現(xiàn)在功能定位方面。在公安一線辦案過程中，尤其是在處理一些并不嚴(yán)重的治安案件過程中，被處罰人關(guān)注得最多的一個問題是其有無前科。前科，類似于貼在刑事犯罪人員身上的標(biāo)簽，是國家在刑事處罰體系外，對曾犯罪人員的社會屬性的排斥。治安案件的被處罰人與刑事案件的犯罪人，之所以會面對不同的社會評價，最根本的原因在于，行政處罰與刑事處罰的功能定位不同。行政處罰面向一些社會危害性較低的行為，通過施以一定的懲罰措施，重點在于實現(xiàn)“教育”的目的正源于教育功能的定位，行政處罰一般不會給被處罰人帶來額外的后顧之憂；與行政處罰不同的是，刑事處罰的定位重在“報復(fù)”，在《刑法》的制定者看來，簡單的教育已經(jīng)不能彌補犯罪人對社會造成的危害，而是通過“報復(fù)”式的刑罰，給犯罪人帶來精神和肉體上的痛苦甚至是毀滅，并且將其帶來的不利后果延續(xù)至刑罰執(zhí)行完畢之后。三是程序應(yīng)用方面，在前期案件查辦、證據(jù)固定方面，治安管理處罰案件與刑事案件并無大異治安案件偵查結(jié)束，將卷宗交由公安機關(guān)法制部門裁決：刑事案件偵查終結(jié)，則需經(jīng)由同級檢察院進入決定逮捕、起訴等程序。治安案件經(jīng)由公安機關(guān)法制部門裁決后，隨即執(zhí)行；刑事案件則需由檢察院向人民法院提起訴訟，由法院決定案中被告人是否犯罪、犯何種罪、受何種刑罰。治安案件的被處罰人對裁決不服的，可以提起行政復(fù)議或者申請行政訴訟：刑事案件的被告人對判決不服的，可以提出上訴。與刑事案件辦理中公、檢法各機關(guān)互相監(jiān)督的良性機制相比，治安案件的辦理則基本在公安機關(guān)自查、自決的機制下完成。程序的設(shè)置要考慮的是社會治理與司法成本的和諧統(tǒng)一，隨著我國法治化的進一步加深，公民的權(quán)利意識愈發(fā)強烈，治安管理處罰的程序設(shè)置更加注重保護私權(quán)利，限制公權(quán)力 根據(jù)《治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定，阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。所謂國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，是指國家機關(guān)工作人員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，運用其合法職權(quán)進行的公務(wù)活動。例如，交通警察依法維護交通秩序等。實施上述行為必須是針對正在執(zhí)行公務(wù)的國家機關(guān)工作人員，對尚未開始執(zhí)行公務(wù)或者已經(jīng)執(zhí)行公務(wù)完畢的國家機關(guān)工作人員施以暴力，不再具有阻礙執(zhí)行公務(wù)的性質(zhì)。這里的依法執(zhí)行職務(wù)，是指國家機關(guān)工作人員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運用其合法職務(wù)正在從事公務(wù)。無論對人施加暴力，還是對物進行破壞只要足以達到阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，都構(gòu)成阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的違法行為。 根據(jù)《土地管理法》及《土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在土地管理方面賦有多項法定職權(quán)。自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在履行法定職責(zé)的過程中，有關(guān)單位和個人必須配合。如果有關(guān)單位或者個人采取對人施加暴力或者對物進行破壞，達到足以阻礙自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法執(zhí)行公務(wù)構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法給予治安管理處罰。這是保障自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法履行法定職責(zé)的必要措施。
