導 讀 黨的十八大以來，習近平總書記多次對耕地保護工作作出重要指示批示，從“像保護大熊貓那樣保護耕地”到“采取‘長牙齒’的硬措施，堅決遏制耕地‘非農(nóng)化’、基本農(nóng)田‘非糧化’”，從“絕不能占用耕地和違背自然規(guī)律去搞造林綠化”到“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田”。 那么，什么是永久基本農(nóng)田？永久基本農(nóng)田與耕地的關系是怎么樣的？國家為保護永久基本農(nóng)田做了哪些工作？有什么相關法律法規(guī)？接下來，將一一為您解答與介紹。 什么是永久基本農(nóng)田 根據(jù)《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 從2008年中共十七屆三中全會提出“永久基本農(nóng)田”的概念，“永久基本農(nóng)田”即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田；到2020年起實施的新《中華人民共和國土地管理法》中，基本農(nóng)田前面加上“永久”二字，體現(xiàn)了國家對永久基本農(nóng)田保護的重視。 永久基本農(nóng)田重點是用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是口糧生產(chǎn)。原國土資源部等國務院7個部門在2005年聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步做好基本農(nóng)田保護有關工作的意見》，將基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整嚴格限定在種植業(yè)（主要包括糧、棉、油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜等作物生產(chǎn)）范圍內(nèi)；國務院辦公廳在2020年下發(fā)的《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，指出對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，并明確了耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。國家從政策層面進一步突出永久基本農(nóng)田的地位和作用。 永久基本農(nóng)田與耕地的關系 1 內(nèi)涵不同 耕地：根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）規(guī)定，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度<1.0m，北方寬度<2.0m固定的溝、渠、路和地坎（?。慌R時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，臨時種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》中要求：到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝。 永久基本農(nóng)田：根據(jù)《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。2020年起實施的新《中華人民共和國土地管理法》中，基本農(nóng)田加上“永久”二字。《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》中要求：到2020年全國永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝。 2 農(nóng)轉用審批流程不同 建設占用永久基本農(nóng)田報國務院批準；建設占用耕地超過35公頃報國務院批準。 3 非法占用刑法處罰面積不同 依據(jù)我國《刑法》和相關司法解釋，非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 我國永久基本農(nóng)田保護歷程 永久基本農(nóng)田是耕地的精華，我國對永久基本農(nóng)田的實行特殊保護的決策部署歷程如下： 1986年3月 中共中央、國務院下發(fā)《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》，提出“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策。1998年頒布新修訂《中華人民共和國土地管理法》，首次以立法形式確認此基本國策。 1989年6月 國家土地管理局和農(nóng)業(yè)部召開了第一次全國基本農(nóng)田保護會議，推動全國建立和落實基本農(nóng)田保護制度。 2005年2月 國土資源部29號文《關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》明確提出要大力開展基本農(nóng)田整理。 2008年10月 中共十七屆三中全會提出“永久基本農(nóng)田”概念?！坝谰没巨r(nóng)田”即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田。 2014年11月 國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》要求在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。 2020年1月 1月1日起實施的新《中華人民共和國土地管理法》，從法律層面將原“基本農(nóng)田”正式修改為“永久基本農(nóng)田”。 2020年11月 國務院辦公廳印發(fā)《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，明確永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。 2021年6月 自然資源部下發(fā)《關于加快推進永久基本農(nóng)田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作的函》提出2021年6月底前，組織完成永久基本農(nóng)田核實整改補足以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果上報。 土地管理法中關于永久基本農(nóng)田的條例 2020年1月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國土地管理法》條例中，共有八條對“永久基本農(nóng)田的劃定”“永久基本農(nóng)田的占用管理”進行了具體的嚴格的規(guī)定與限制，體現(xiàn)了永久基本農(nóng)田的重要性。 具體的條例如下： 國家對永久基本農(nóng)田的劃定與管理，做了嚴格的規(guī)定與限制。永久基本農(nóng)田保護意義重大，守住永久基本農(nóng)田紅線，確保我國糧食安全，才能維護國家經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定。 附件： 中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例 (1998年12月27日中華人民共和國國務院令第257號發(fā)布 根據(jù)2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂) 第一章 總則 第一條 為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。 第二條 國家實行基本農(nóng)田保護制度。 本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。 第三條 基本農(nóng)田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、嚴格保護的方針。 第四條 縣級以上地方各級人民政府應當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內(nèi)容，并由上一級人民政府監(jiān)督實施。 第五條 任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務，并有權檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為。 第六條 國務院土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國務院規(guī)定的職責分工，依照本條例負責全國的基本農(nóng)田保護管理工作。 縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級人民政府規(guī)定的職責分工，依照本條例負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。 第七條 國家對在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。 第二章 劃定 第八條 各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應當將基本農(nóng)田保護作為規(guī)劃的一項內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標和質量要求。 縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應當確定基本農(nóng)田保護區(qū)。 第九條 省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80%以上，具體數(shù)量指標根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。 第十條 下列耕地應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理： (一)經(jīng)國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； (二)有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田； (三)蔬菜生產(chǎn)基地； (四)農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)周邊的耕地，應當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。 第十一條 基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。 劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告，由縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志。 基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認，或者由省、自治區(qū)人民政府授權設區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。 第十二條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時，不得改變土地承包者的承包經(jīng)營權。 第十三條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的技術規(guī)程，由國務院土地行政主管部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。 第三章 保護 第十四條 地方各級人民政府應當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。 第十五條 基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉用或者征收土地的，必須經(jīng)國務院批準。 第十六條 經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田的，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊鴦赵旱呐鷾饰募薷耐恋乩每傮w規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質量相當?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。 占用基本農(nóng)田的單位應當按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。 第十七條 禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。 禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。 第十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務院批準的重點建設項目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。 承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。 第十九條 國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應當保持和培肥地力。
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