節(jié)約集約用地篇
一、土地使用標準的相關法律規(guī)章 《中華人民共和國土地管理法》第五十二條 建設項目可行性研究論證時，自然資源主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關事項進行審查，并提出意見。 中華人民共和國國土資源部令第61號《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》第十七條 建設項目用地審查、供應和使用，應當符合建設項目用地控制標準和供地政策。 二、用地標準行業(yè)規(guī)范的項目類型 自然資源部(原國土資源部)自行或會同住建部和行業(yè)部門修訂的土地使用標準、國家標準： 1.限禁目錄； 2.《工業(yè)項目建設用地控制指標》(自然資發(fā)〔2023〕72號)； 3.《公路工程項目建設用地指標》(建標〔2011〕124號)； 4.《煤炭工程項目建設用地指標—露天礦、露天礦區(qū)輔助設施部分》(建標〔2011〕145號)； 5.《民用航空運輸機場工程項目建設用地指標》(建標〔2011〕157號)； 6.《電力工程項目建設用地指標(風電場)》(建標〔2011〕209號)； 7.《體育訓練基地建設用地指標》(建標〔2011〕214號)； 8.《電力工程項目建設用地指標(火電廠、核電廠、變電站和換流站)》(建標〔2010〕78號)； 9.《公共圖書館建設用地指標》(建標〔2008〕74號)； 10.《文化館建設用地指標》(建標〔2008〕128號)； 11.《新建鐵路工程項目建設用地指標》(建標〔2008〕232號)； 12.《煤炭工程項目建設用地指標—礦井、選煤廠、篩選廠及礦區(qū)輔助設施部分》(建標〔2008〕233號)； 13.《城市社區(qū)體育設施建設用地指標》(建標〔2005〕156號)； 14.《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項目建設用地指標》(建標〔2005〕157號)。 住建部會同相關行業(yè)部門，制修訂并發(fā)布實施了多項工程項目建設標準(包括但不限于以下)相關行業(yè)規(guī)范： 1.《監(jiān)獄建設標準》(建標〔2010〕144號)； 2.《石油儲備庫工程項目建設標準》(建標〔2009〕78號)； 3.《拘留所建設標準》(建標〔2008〕50號)； 4.《中醫(yī)醫(yī)院建設標準》(建標〔2008〕97號) 5.《綜合醫(yī)院建設標準》(建標〔2008〕164號) 6.《強制戒毒所建設標準》(建標〔2005〕188號)； 7.《城市普通中小學校校舍建設標準》(建標〔2002〕102號)； 8.《看守所建設標準》(建標〔2002〕245號)； 9.《糧食倉庫建設標準(修訂本)》(建標〔2001〕58號)； 10.《海港通用碼頭建設標準》(建標〔1996〕188號)； 11.《河港通用碼頭建設標準》(建標〔1992〕836號)； 12.《城市軌道交通工程項目建設標準》(建標104-2008)。 各地在建設用地預審和審批中參照執(zhí)行。一是依據(jù)建設標準中規(guī)定的建筑標準，建筑面積控制指標，結合當?shù)赝恋乩玫耐顿Y強度和容積率，建筑密度或建筑系數(shù)等控制要求合理推算建設用地控制指標。二是對于推算的控制指標，要結合當?shù)貙嶋H嚴格審定是否符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，是否符合集約節(jié)約用地原則，符合方可執(zhí)行。 三、建設項目開展節(jié)地評價的相關規(guī)定 01 評價范圍是什么 自然資辦發(fā)〔2021〕14號規(guī)定，對確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設項目，應當通過節(jié)地評價嚴格把關。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，應當通過節(jié)地評價合理確定建設項目用地功能分區(qū)和規(guī)模。 02 可不列入評價范圍的對象有哪些 自然資辦發(fā)〔2021〕14號規(guī)定，對水庫和水電工程項目淹沒區(qū)用地、礦山企業(yè)開采區(qū)用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地、涉密工程用地、小型工程用地、小于0.2公頃的工程項目用地，以及未確定用地主體、以招標拍賣掛牌方式供應的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，可不列入建設項目節(jié)地評價范圍。另外，按照(內自然資字〔2021〕571號)規(guī)定，已建成或已開工建設的項目可不列入評價范圍，但需由項目所在地自然資源主管部門出具無法核減用地面積的證明。 03 誰是建設項目節(jié)地評價的實施主體 根據(jù)《關于規(guī)范開展建設項目節(jié)地評價工作的通知》要求，用地單位是項目節(jié)地評價的實施主體，由其自行或委托技術單位編制節(jié)地評價報告，并在建設項目用地報件中附具節(jié)地評價材料。對于用地單位沒有按照要求開展建設項目節(jié)地評價的，自然資源主管部門在用地報件申請受理、審查過程中，應當退回材料，由用地單位開展節(jié)地評價。 四、低效用地再開發(fā)和高效利用 01 工業(yè)低效用地開發(fā)利用 對因擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等原因，在自有工業(yè)用地上新建、擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不增收土地價款。對于傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉為先進制造業(yè)企業(yè)以及利用存量房產(chǎn)興辦先進制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等國家和自治區(qū)支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目，可執(zhí)行 5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期滿需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，可采取協(xié)議方式辦理。 02 采礦用地高效利用 鼓勵開采礦山對依法取得的存量建設用地和歷史遺留礦山廢棄建設用地復墾為耕地的，騰退的建設用地指標可在自治區(qū)范圍內流轉使用。礦山企業(yè)將自身依法取得的存量建設用地修復為農(nóng)用地后，騰退的建設用地指標可用于同一法人企業(yè)在自治區(qū)域內新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地；支持采礦沉陷區(qū)、關閉退出礦山工業(yè)場地發(fā)展風電光伏發(fā)電等項目，提升礦山用地利用效率；各地依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設觀光臺、棧道等非永久性附屬設施，在不占用基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質安全的前提下，其用地可不征收(收回)、不轉用，按現(xiàn)用途管理。 五、建設項目施工臨時用地審批 01 界定臨時用地 根據(jù)自然資規(guī)〔2021〕2號規(guī)定，臨時用地是指建設項目施工、地質勘查等臨時使用，不修建永久性建(構)筑物，使用后可恢復的土地(通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態(tài))。臨時用地具有臨時性和可恢復性等特點，與建設項目施工、地質勘查等無關的用地，使用后無法恢復到原地類或者復墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地。 02 臨時用地選址和使用期限 根據(jù)自然資規(guī)〔2021〕2號規(guī)定，建設項目施工、地質勘查使用臨時用地時應堅持“用多少、批多少、占多少、恢復多少”，盡量不占或者少占耕地。臨時用地使用期限一般不超過兩年。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。 03 誰是建設項目臨時用地審批的主體 根據(jù)自然資規(guī)〔2021〕2號規(guī)定，縣(市)自然資源主管部門負責臨時用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門負責審批。 04 臨時用地能否占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線 根據(jù)自然資規(guī)〔2021〕2號規(guī)定，臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復原種植條件，并符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號)中申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關規(guī)定。需要注意的是：直接服務于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站，不得占用永久基本農(nóng)田。 根據(jù)自然資發(fā)〔2022〕142號規(guī)定，生態(tài)保護紅線內允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線涉及臨時用地的，按照自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的有關要求，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴格落實恢復責任。 六、建設項目節(jié)約集約用地論證分析專章規(guī)定 依據(jù)《內蒙古自治區(qū)自然資源廳關于推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革工作的通知》(內自然資字〔2023〕317號)，經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設邊界外的交通、能源、水利等基礎設施建設項目，在可行性研究階段，整合規(guī)劃選址、耕地踏勘、永久基本農(nóng)田補劃、生態(tài)保護紅線不可避讓論證、節(jié)地評價等論證事項，統(tǒng)一編制節(jié)約集約用地論證分析專章(以下簡稱專章)，從項目概況、方案比選、功能分區(qū)和用地規(guī)模的合理性、節(jié)地水平的先進性、占永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補劃的可行性，涉及生態(tài)保護紅線的不可避讓性等方面予以論證。編制專章的建設項目，在辦理用地預審和規(guī)劃選址時，不再單獨編制相關技術報告。交通、能源、水利之外的單獨選址項目可參照執(zhí)行。 七、建設項目涉及違法占地依法不予行政處罰、應當從輕或者減輕行政處罰、應當從重處罰的相關規(guī)定 01 依法不予行政處罰情形 《內蒙古自治區(qū)自然資源行政處罰裁量權基準適用規(guī)則》第八條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰： 1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害性后果的； 2.當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的； 3.違法行為超過行政處罰追訴時效的； 4.法律法規(guī)明確對違法行為責令限期改正、匯交資料、治理等，逾期不改正、匯交資料、治理等才實施處罰的情形中，經(jīng)責令在期限內改正、糾正違法行為的； 5.不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教； 6.精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療； 7.其他依法不予行政處罰的。 對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，自然資源主管部門應當對當事人進行教育。 第九條 初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。 02 應當從輕或者減輕行政處罰情形 《內蒙古自治區(qū)自然資源行政處罰裁量權基準適用規(guī)則》第十條 有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰： 1.受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的； 2.主動供述自然資源主管部門尚未掌握的違法行為的； 3.配合自然資源主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的； 4.行政處罰決定下達前，主動消除或者減輕違法行為危害后果的； 5.已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的； 6.尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的； 7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕的情形。 03 應當從重處罰情形 《內蒙古自治區(qū)自然資源行政處罰裁量權基準適用規(guī)則》第十一條 有下列情形之一的，應當從重處罰： 1.違法占用或破壞耕地特別是基本農(nóng)田的； 2.無正當理由拒絕、拖延提供證據(jù)或者提供虛假材料以逃避處罰的； 3.經(jīng)責令停止違法行為仍拒不停止致使違法后果進一步擴大的； 4.經(jīng)依法制止、教育、勸導后仍不改正的； 5.違法行為被行政處罰后，當事人二年內再次發(fā)生同類違法行為的； 6.違法行為侵害國家利益、社會公共利益或性質惡劣，造成嚴重危害后果或社會負面影響較大的； 7.以暴力或其他方式威脅、抗拒、阻撓執(zhí)法的； 8.其他依法應當從重行政處罰的。 八、建設項目涉及違法用地處罰標準 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，或者超過批準的數(shù)量非法占用土地的，由旗縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地。對違反國土空間規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合國土空間規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，依法給予罰款處罰的，按照下列標準執(zhí)行；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： (一)非法占用農(nóng)用地以外的其他土地的，罰款額為每平方米100元以上400元以下； (二)非法占用耕地以外的農(nóng)用地的，罰款額為每平方米400元以上800元以下； (三)非法占用永久基本農(nóng)田以外的耕地的，罰款額為每平方米800元以上1000元以下； (四)非法占用永久基本農(nóng)田的，罰款額為每平方米1000元。 九、違法用地補辦手續(xù)項目需提交要件材料 2022年11月，按照《內蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關于開展“優(yōu)化職能職責優(yōu)化工作流程”專項行動服務大局提質提效的通知》，現(xiàn)在違法用地審查時須附送如下違法案件處理材料： (一)土地違法案件行政處罰決定書； (二)涉及對有關責任人員進行處理的，附行政處分警告、記過、記大過、降級、撤職、開除決定書； (三)涉及沒收地上建筑物的，附?jīng)]收地上建筑物接收監(jiān)管文件或證明；涉及退還土地的，附退還土地接收證明；涉及拆除違法建筑物和其他設施的，附拆除前后圖片佐證或相關證明等； (四)涉及處以罰款的，附罰沒收據(jù)復印件； (五)現(xiàn)場查看記錄。 十、建設用地審批地類認定規(guī)定 依據(jù)《自然資源部辦公廳關于以“三調”成果為基礎做好建設用地審查報批地類認定的通知》(自然資辦函〔2022〕411號)，規(guī)定建設項目用地審查報批的地類要以“三調”為基礎的最新年度國土變更調查現(xiàn)狀地類為準。在確保地類真實性的前提下，應綜合考慮地類來源的合理、合法性。 (一)現(xiàn)狀為耕地的，按照耕地地類報批，應依法落實耕地占補平衡。現(xiàn)狀為耕地以外的其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設施建設用地的，凡上一年度國土變更調查為耕地且未落實耕地“進出平衡”的，按照耕地地類報批，應依法落實耕地占補平衡。 (二)現(xiàn)狀為建設用地的，根據(jù)其來源合法性進行分類處理。有合法來源的，按照建設用地地類報批；無合法來源的，按照建設占用時的國土變更調查(土地變更調查)的實際地類報批，地類為耕地的，應依法落實耕地占補平衡。 (三)現(xiàn)狀為未利用地的，按照未利用地地類報批。 《內蒙古自治區(qū)自然資源廳關于做好土地審批中地類審查的通知》(內自然資字〔2022〕507號)明確： 對現(xiàn)狀為建設用地的報批用地，應根據(jù)其來源合法性進行地類認定。有合法來源或1999年12月31日之前形成建設用地的按建設用地認定；2000年1月1日后形成的建設用地，有合法來源的按建設用地認定；無合法來源的要在申請用地審查報告中說明建設用地無合法來源且未進行過土地轉用和報批，地類面積按形成建設用地前一年度國土(土地)變更調查數(shù)據(jù)庫地類面積進行認定。 十一、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤內涵 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。即城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤。 十二、哪些項目用地必須使用增減掛鉤節(jié)余指標 依據(jù)《內蒙古自治區(qū)自然資源廳關于做好2023年土地利用計劃管理工作的通知》(內自然資字〔2023〕281號)，各地屬于房地產(chǎn)開發(fā)性質的住宅和商住用地(保障性住房、棚戶區(qū)改造、房地產(chǎn)歷史遺留等項目除外)，使用集體農(nóng)用地的，安排“增減掛鉤”指標，實行有償使用。增減掛鉤指標缺乏地區(qū)，可通過自治區(qū)公共資源交易中心公開競買，交易資金用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作。 十三、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標掛牌出讓交易流程 01 出具出讓申請文件 具備節(jié)余指標出讓條件的旗、縣(市、區(qū))人民政府為出讓人。出讓人就具體單宗或多宗節(jié)余指標掛牌出讓向自治區(qū)公共資源交易中心(以下簡稱“交易中心”)出具出讓申請文件。出讓申請文件應包含下列內容： 1.項目區(qū)名稱、項目區(qū)編號、節(jié)余指標面積、復墾地類、質量等別、糧食產(chǎn)能； 2.交易方式、起始價(有無保留底價)、增價幅度； 3.委托人、出讓人的聯(lián)系人及聯(lián)系方式； 4.其他需要在出讓申請書中明確的事項。 出讓人、委托人變更和中止、終止委托的，應當以書面形式函告交易中心。交易中心接收出讓申請文件后認為存在不合理內容，可能影響交易公開、公平、公正進行的，應當在收到出讓申請文件2個工作日內函告委托人，委托人須在收到函件3個工作日內答復。 02 公告發(fā)布 交易中心在出讓人出具出讓申請文件或委托人確認出讓申請文件后2個工作日內編制并發(fā)布出讓公告。公告信息在自治區(qū)自然資源廳門戶網(wǎng)站、自治區(qū)公共資源交易平臺及門戶網(wǎng)站發(fā)布，公告期為5個工作日。出讓公告應當包括下列內容： 1.委托人、出讓人和交易中心的名稱、場所； 2.節(jié)余指標簡要情況，包括項目區(qū)名稱、項目區(qū)編號、節(jié)余指標面積、復墾地類、質量等別、糧食產(chǎn)能等； 3.出讓方式、起始價(有無保留底價)、增價幅度； 4.競買人資質條件及其他相關要求、CA數(shù)字證書辦理方式； 5.交易的時間、地點、競價方式； 6.確定預競得人的標準和方法； 7.風險提示； 8.對交易異議的處理方式； 9.其他需要公告的內容。 03 網(wǎng)上報價(競價) 交易中心通過內蒙古自治區(qū)網(wǎng)上交易系統(tǒng)組織掛牌報價、限時競價，掛牌期為2個工作日，系統(tǒng)根據(jù)交易規(guī)則自動確定預競得人。 04 預競得人資格確認 預競得人上傳資格確認材料2個工作日內，交易中心進行資格確認。 05 結果公示 交易中心編制并發(fā)布交易結果公示。公示信息在自治區(qū)自然資源廳門戶網(wǎng)站、自治區(qū)公共資源交易平臺及門戶網(wǎng)站發(fā)布，公示期2個工作日。公示期內有異議的，屬于項目問題由委托人按照法定時限作出答復，屬于交易組織問題由交易中心按照法定時限作出答復。如需共同作出答復，由交易中心??
