欄目簡介
2019年修正的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱新《土地管理法》）對土地征收制度做了重大調(diào)整；2021年修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱新《實施條例》）進一步完善了操作細則。本文以新《土地管理法》和新《實施條例》（以下統(tǒng)稱新法）實施為背景，探討土地征收制度安排的新變化，并梳理總結(jié)地方實踐的特色做法，對現(xiàn)行土地征收存在的困難和問題提出應對建議。
筆者梳理匯總了全國各地出臺的土地征收等相關(guān)政策文件，擇其要點整理成PPT，這就是本期「政策研究所」的由來。
特別鳴謝：@stone 的修改和校對！
一、新法對土地征收的制度安排
新《土地管理法》對土地征收程序作了重大調(diào)整，將原來的“三步程序”即“告知、確認、聽證”調(diào)整為“六步程序”即“調(diào)查、評估、公告、聽證、登記、協(xié)議”，明確市縣政府是土地征收的責任主體，將擬定補償安置方案、簽訂補償協(xié)議等前置到提出土地征收申請之前。
具體如下：
（一）調(diào)查：開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查。
（二）評估：開展社會穩(wěn)定風險評估。
（三）公告：將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。
（四）聽證：多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。
（五）登記：擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯洝?/span>
（六）協(xié)議：縣級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。個別確實難以達成協(xié)議的，應當在申請征收土地時如實說明。
新《實施條例》又對土地征收程序作了進一步細化，對調(diào)查的具體內(nèi)容、社會穩(wěn)定風險評估、補償安置方案異議聽證程序等作了進一步明確，還明確省級政府制定征地補償安置協(xié)議示范文本，市縣政府對個別未達成補償安置協(xié)議的應當作出征地補償安置決定等內(nèi)容。
新的土地征收程序具體可以細化如下：
（1）市縣政府：發(fā)布土地征收預公告→
（2）市縣政府：開展土地現(xiàn)狀調(diào)查、開展社會穩(wěn)定風險評估→
（3）市縣政府：擬定補償安置方案并公告→
（4）多數(shù)要求聽證的，應當組織聽證→
（5）市縣政府：辦理補償?shù)怯洝?/span>
（6）市縣政府：簽訂補償安置協(xié)議→
（7）市縣政府：向有批準權(quán)的行政機關(guān)提出土地征收申請（并說明個別未達成補償安置協(xié)議情況）→
（8）有批準權(quán)的行政機關(guān)：批準征地申請→
（9）市縣政府：發(fā)布征收土地公告→
（10）市縣政府：對個別未達成征地補償安置協(xié)議的作出征地補償安置決定→
（11）市縣政府：責令交出土地，申請人民法院強制執(zhí)行。
二、地方實踐的特色做法
基于中央層面立法框架，地方就很多操作層面的細節(jié)通過立法等方式予以完善，各地陸續(xù)出臺相關(guān)政策文件予以明確，呈現(xiàn)出很多特色做法。
（一）調(diào)查
新法要求土地現(xiàn)狀調(diào)查應當查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村村民的住宅價值越來越高，新法將農(nóng)村村民住宅從地上附著物中單列出來，旨在切實保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。
但由于長期工作慣性，多數(shù)集體土地房屋拆遷工作不在自然資源主管部門的職責范疇，導致與新法要求不相適應。
為維護征收范圍內(nèi)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，上海制定了《征收集體土地房屋補償規(guī)定》（滬府規(guī)〔2021〕13號）、重慶制定了《集體土地征收補??
