村集體經(jīng)濟是農村經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。近年來，浙江省深入開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，積極探索村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式，取得顯著成效，梳理出了浙江村級集體經(jīng)濟十大發(fā)展模式及經(jīng)驗典型案例，并對外公布，以期互相學習、共同提高。
一、資源開發(fā)型
憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開發(fā)增收項目，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
【典型案例】
開化縣長虹鄉(xiāng)霞川村大石龍水電站增效擴容技改項目
霞川村由原霞塢、河灘村調整新設，地處開化縣西部邊陲，毗鄰江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)東頭村。由于位置偏遠、交通不便、地寡林茂，霞川村村集體無經(jīng)營性收入，全村70%以上的青壯年外出務工，是十里八鄉(xiāng)“有名”的經(jīng)濟薄弱村。
為增強村級集體經(jīng)濟的“造血”功能，近年來，霞川村積極探索實踐多元化發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑，將目光瞄準了村里現(xiàn)有資源——大石龍水電站。水電站建于上世紀70年代，前幾年因機器老化故障、承包到期無人維護等原因關停，2017年大石龍水電站增效擴容技改項目列入省級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點，總投資近300萬元。經(jīng)過規(guī)范化、專業(yè)化的設計建設，大石龍水電站發(fā)電機順利完成改造，發(fā)電能力可達320千瓦，于2018年正式投入運行并成功并網(wǎng)發(fā)電。
大石龍水電站通過增效擴容技改，每年為村集體帶來40萬-60萬元的穩(wěn)定收入，使霞川村一舉摘掉了集體經(jīng)濟薄弱村的“帽子”。同時，霞川村的水能資源得到充分有效利用，有力改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和村民生產生活條件，實現(xiàn)了農村水電持續(xù)健康發(fā)展。
二、物業(yè)經(jīng)營型
引導、扶持村集體利用集體所有的非農建設用地或村留用地，興建標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設施、職工生活服務設施等，通過物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，增加村集體收入。
【典型案例】
縉云縣溶江鄉(xiāng)洪坑橋村農貿市場遷建工程
洪坑橋村位于縉云縣東部，距縣城16公里，是溶江鄉(xiāng)政府所在地。按照當?shù)亓曀祝糠贽r歷“一”“六”是溶江鄉(xiāng)的集市，由于無固定經(jīng)營場所，集市時馬路沿邊擺滿攤位，被稱為“馬路市場”。至今，“馬路市場”已存在30多年，交通安全、環(huán)境污染問題日益突出，每年需花費維護成本近10萬元。
為徹底取締以路代市、占道經(jīng)營的“馬路市場”，溶江鄉(xiāng)政府、村兩委積極謀劃洪坑橋村農貿市場遷建工程，按照縉云縣南鄉(xiāng)最大農貿市場、茶葉交易中心的目標定位，安排建設用地8畝，新建一個停車場、攤位、公廁、水電設施等基礎設施完備的農貿市場。項目總投資180萬元，其中省級扶持村級集體經(jīng)濟試點資金128萬元，地方財政資金10萬元，村級自籌42萬元。
經(jīng)過溶江鄉(xiāng)政府、村兩委和當?shù)卮迕竦墓餐Γ?018年，歷時5個月的新農貿市場順利建成并投入使用，共有200余名攤位業(yè)主入駐新農貿市場，實現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入近28萬元。此外，通過收取集市臨時攤位租金、茶葉交易場地租金、夜宵攤租金等方式，新農貿市場為洪坑橋村村集體經(jīng)濟輸入了源源不斷的“新鮮血液”。
三、資產盤活型
對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂和廢棄學校等設施，通過公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進行盤活，增加村集體收入。
【典型案例】
東陽市六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項目
六石街道張麻車小區(qū)現(xiàn)有村民165戶、586人，多次獲得“東陽市五好（示范）農村黨支部”“六石街道招商引資先進村”等榮譽稱號。
六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項目總投資425萬元，其中財政補助200萬元，村級自籌225萬元。項目利用小區(qū)及周邊閑置房屋、廠房、老電影院等資源，委托公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工，以美化提升村居環(huán)境為基礎，著力打造獨具特色的休閑文化旅游街區(qū)。小區(qū)按照“修舊如舊”理念對原有建筑進行修整加固，并在此基礎上融入虛實互動3D視覺墻繪，將泥墻、赤膊墻和水泥墻裝扮成一道道靚麗的風景線，顯著提升道路兩側及周邊的村居環(huán)境和商業(yè)品位，提高街區(qū)房屋總體租金水平。同時，小區(qū)引進專業(yè)文創(chuàng)公司，策劃打造青年創(chuàng)客社區(qū)，發(fā)展集娛樂、休閑、辦公于一體的輕奢眾創(chuàng)社區(qū)，助力青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)居民小區(qū)和創(chuàng)客社區(qū)輻射互動。
項目建成后，張麻車小區(qū)從一個老舊街區(qū)蛻變成為集文化、休閑、創(chuàng)業(yè)于一體的優(yōu)選之地。通過游客觀光、餐飲、商鋪出租、承接影視劇拍攝等方式，實現(xiàn)年營業(yè)收入30多萬元，有力帶動第三產業(yè)發(fā)展，幫助村民就業(yè)、增收。
四、資本運營型
將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產，通過參股經(jīng)營等方式轉為經(jīng)營資本，獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入。
【典型案例】
金華市婺城區(qū)：集體經(jīng)濟發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項目
婺城區(qū)西南山區(qū)是省內典型的飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)，有5座中型水庫，是百萬市民的“大水缸”。為更好保護飲用水源，關停了周邊的民宿、農家樂、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營項目，導致部分村集體“返薄”。
飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)行政村以“飛地”形式參與婺城區(qū)村級集體經(jīng)濟產業(yè)園項目，推進飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)村級集體抱團致富。項目總投資1.28億元，其中，國有資本6000萬元，村級入股6800萬元，涉及參股村85個。為降低經(jīng)濟薄弱村參與項目的融資成本，村級入股的資金中包含省級試點資金1350萬元和區(qū)財政配套補助1350萬元。同時，婺城區(qū)政府與當?shù)剞r商銀行聯(lián)合推出金融消薄產品——“鄉(xiāng)村振興·富村貸”，經(jīng)濟薄弱村可按3.625‰的月息享受基準貸款利率，額度最高可達50萬元；此外，對參與集體經(jīng)濟發(fā)展項目的經(jīng)濟薄弱村，給予70%的貸款貼息。產業(yè)園重點發(fā)展汽摩配產業(yè)，委托第三方運營團隊開展廠房出租、小微企業(yè)入駐、基礎設施維護、消防安全等日常經(jīng)營管理。
“飛地抱團”項目形式，打破了地域、資源限制，讓更多行政村得以參與。園區(qū)建成后，可供10個左右汽摩配小微企業(yè)入駐，每年可產生租賃收入約1000萬元，減除稅費、運營成本等必要開支后，85個參股村平均每村每年可獲得經(jīng)營性收入5萬元以上。
五、基金運作型
利用各級財政扶持資金和村級自籌資金組建發(fā)展集體經(jīng)濟基金池，由政府國資公司負責運作，營利收入返還給納入扶持范圍的經(jīng)濟薄弱村。
【典型案例】
三門縣：基金式扶持為消除集體經(jīng)濟薄弱村添磚加瓦
三門縣的經(jīng)濟薄弱村數(shù)量多、資源匱乏，主要通過異地建造或購置物業(yè)來發(fā)展村級集體經(jīng)濟。為加快經(jīng)濟薄弱村脫困轉化，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，三門縣探索推行基金式扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，確保村集體獲得穩(wěn)定收益。
通過省以上財政補助資金1500萬元、縣級配套資金200萬元、村集體自籌資金設立基金，由三門縣農村綜合改革領導小組管理，用于扶持經(jīng)相關部門確認的經(jīng)濟薄弱村。基金運作主要有兩種模式，一是對于目前無自主發(fā)展項目的經(jīng)濟薄弱村，經(jīng)有關部門確定列入三門縣村級經(jīng)濟發(fā)展有限公司股東的，基金暫存該公司，公司再將資金委貸給縣國投公司，國投公司給付的利息收入每年以股東紅利方式拔付給股東，作為經(jīng)濟薄弱村的經(jīng)營收入；二是對于列入基金式扶持的經(jīng)濟薄弱村，有較為成熟的發(fā)展村集體經(jīng)濟項目的，經(jīng)有關部門審核同意，可退回其投資款，專項用于項目建設。
基金設立6年以來，共取得利息收入近1100萬元，支付扶持村分紅1025萬元，消除了38個無區(qū)位優(yōu)勢、無資源優(yōu)勢發(fā)展村級集體經(jīng)濟的薄弱村，村集體每年至少有5萬元的穩(wěn)定收入。
六、村莊經(jīng)營型
充分利用美麗鄉(xiāng)村建設成果，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間，打造村域景區(qū)、農家樂、民宿經(jīng)濟等，把綠水青山變成“金山銀山”。
【典型案例】
桐廬縣：莪山畬族鄉(xiāng)新豐村“空心村”二次創(chuàng)業(yè)試點項目
桐廬縣莪山畬族鄉(xiāng)是杭州市唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，新豐村戴家山自然村是一個位于海拔600米高山上的偏遠畬族小山村。由于地處偏遠，村級集體經(jīng)濟薄弱，戴家山自然村的青壯年基本都外出務工，常住人口多為空巢老人，一度陷入“空心村”困境。
新豐村戴家山自然村環(huán)境幽靜，大氣負氧離子充沛，有千年古樹群、萬畝竹海和畬族風情，非常適合發(fā)展休閑旅游業(yè)。為盤活村集體閑置資源，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，戴家山自然村通過統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一招商的方式經(jīng)營開發(fā)特色民宿，以1.5畝集體留用地入股，由企業(yè)出資新建4幢民宿，村集體固定分紅30年、保底300萬元，每年可直接增加村級集體收入10萬元。為增強企業(yè)投資的熱情和積極性，村集體還與企業(yè)簽訂了500萬元風險共擔協(xié)議，明確對不可抗力致使企業(yè)遭受損失的，由村企共擔風險。
此外，村集體還投資建成了村旅游集散中心、民宿住宿服務中心、會議活動場所、停車場等功能區(qū)，有償為戴家山民宿提供配套服務，助力其可持續(xù)健康發(fā)展。
目前，除集體留用地入股每年可保底分紅10萬元以外，村旅游集散中心、民宿住宿服務中心、會議活動場所等每年可創(chuàng)收50萬元左右，為戴家山自然村集體經(jīng)濟注入了新鮮“血液”，使這個沉寂的小山村迸發(fā)出全新的生命力和朝氣。
七、產業(yè)發(fā)展型
把加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展與推進農業(yè)兩區(qū)建設、提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平相結合，與塊狀經(jīng)濟發(fā)展相結合，在促進產業(yè)發(fā)展中增加村級集體經(jīng)濟收入。
【典型案例】
臺州市黃巖區(qū)：高橋街道下浦鄭村米面產業(yè)發(fā)展項目
高橋街道下浦鄭村位于高橋街道東北面，全村共有393戶、1265名村民。下浦鄭村制作米面已有100多年歷史，米面口感爽滑、米香濃郁，銷售量占臺州市米面市場份額的60%以上。下浦鄭村的米面產業(yè)以低、小、散加工作坊為主，整體加工程度不高，生產設備及技術落后，品牌、質量效益不強，環(huán)境污染問題日益突出。
為助推下浦鄭村米面產業(yè)轉型升級，高橋街道借助省級扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，通過資源整合、產研結合、農旅融合三股合力打造集生產加工、參觀體驗與三產融合于一體的特色農副產品加工示范高地。項目按照一堂一坊一園一區(qū)一館（文化禮堂、制作工坊、米面公園、體驗區(qū)、展示館）的規(guī)劃，興建占地1500多平方米的特色米面產業(yè)園區(qū)，內設10個生產車間，統(tǒng)一配置米面加工設備，建造廢水處理設施，全面杜絕米面加工廢水入河，保護村莊環(huán)境。
園區(qū)順利建成后，先后有十余家米面加工作坊入駐，通過共享廠房、設備、水電等，實現(xiàn)米面產業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。同時，通過塑造米面生產基地、米面文化展示館、米面文化節(jié)等米面主題文化，推動農旅深度融合，以米面產業(yè)發(fā)展帶動村級集體經(jīng)濟增收。
隨著下浦鄭村米面產業(yè)規(guī)模化進一步成型，米面文化節(jié)等活動吸引游客1.3萬人次，新增經(jīng)濟效益400萬元，實現(xiàn)了米面產業(yè)和村級集體經(jīng)濟的發(fā)展振興。
八、生產服務型
圍繞村域產業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務實體，為農戶提供生產資料、農業(yè)機械、病蟲害防治、技術咨詢等服務，或開展聯(lián)結龍頭企業(yè)和農戶的中介服務，或興辦農產品等專業(yè)批發(fā)市場，通過開展購銷服務增加村集體收入。
【典型案例】
桐鄉(xiāng)市：梧桐街道安樂村村領辦勞務專業(yè)合作社及建造配套設施項目
桐鄉(xiāng)市梧桐街道安樂村位于城郊結合部，區(qū)域面積5.5平方公里，現(xiàn)有農戶808戶，戶籍人口3000余人，新居民約2.3萬人。村內房產出租現(xiàn)象十分普遍，大量新居民涌入村中，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題較為突出。
為了從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生和管理問題，安樂村以省財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作為契機，成立勞務專業(yè)合作社，提供衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等服務。勞務專業(yè)合作社注冊資金359萬元，村合作社投資71.8萬元，占股20%。
項目總投資702.8萬元，由村合作社建造一幢8間四層樓的生產管理用房，占地面積約600平方米，建筑面積約1800平方米，同時購買相應機械設備，建造配套設施。勞務專業(yè)合作社采用企業(yè)化管理模式，實行“路長制”與“河長制”包干，明確每位保潔員的責任區(qū)域和工作要求，實現(xiàn)村內自我保潔、自我管理。
自2018年起，村合作社按市場價格將建好的管理用房租賃給勞務專業(yè)合作社，累計收益116.48萬元；勞務專業(yè)合作社通過承接物業(yè)管理、小區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護等服務，實現(xiàn)年創(chuàng)收200萬元。如今的安樂村，村居環(huán)境干凈、整潔、優(yōu)美，村級集體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，取得了民生效益和經(jīng)濟效益的雙贏。
九、村落建設型
以歷史文化村落、中心村建設為載體，通過保護開發(fā)、宅基地整理復墾等途徑，增加村級集體經(jīng)濟收入。
【典型案例】
慶元縣：長礱村扶持集體經(jīng)濟試點項目
慶元縣淤上鄉(xiāng)長礱村，東接五里根生態(tài)自然保護區(qū)，四季分明、氣候適宜，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，入選省歷史文化保護村落重點村。
為增加村集體經(jīng)濟收入，長礱村充分利用閑置農房、閑置土地等資源，通過土地民宿入股、保底分紅、集體提成等方式，引導和組織村民合理流轉土地、聯(lián)辦產業(yè)基地。
省財政安排200萬元專項補助扶持長礱村村集體經(jīng)濟發(fā)展，長礱村將其中的150萬元用于修繕民宿，按古村落標準重新規(guī)劃管理，再承租給公司經(jīng)營，每年收取15萬元租金；剩余的50萬元用于向村民流轉25畝土地，承租給長礱農業(yè)開發(fā)有限公司。該公司共流轉全村1000多畝土地，與村集體合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農業(yè)和其他產業(yè)，頭三年村民按每畝300元收取土地租金，隨后每年遞增。此外，村民還可在該公司從事藍莓種植、管理與采摘等工作，最多每年可獲得4萬余元收入。
據(jù)統(tǒng)計，項目實施第一年，長礱村村集體經(jīng)濟收入達26.5萬元，村民人均可支配收入達1.46萬元，較試點前分別增長137%、8%。目前，長礱村共有3幢古村落民宿、床位15張；1個大型藍莓基地，年產量達3萬多斤，可為村里創(chuàng)收約15萬元。
十、土地股份合作型
通過村集體領辦土地股份合作社，推動農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高勞動生產率和土地產出率，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。
【典型案例】
衢州市衢江區(qū)：蓮花鎮(zhèn)扶持村級集體經(jīng)濟試點項目
蓮花鎮(zhèn)為省級農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)強鎮(zhèn)，是衢江區(qū)的主要糧食生產區(qū)之一，下轄23個行政村，全鎮(zhèn)農作物播種面積6.8萬畝，土地流轉率達50%以上。蓮花鎮(zhèn)扶持村級集體經(jīng)濟試點項目惠及下轄的10個行政村、1.92萬人。
為實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化，村集體成立土地股份合作社，負責土地流轉、承包合同簽訂、股金分配等事宜，農戶或村民小組以1畝地/股入股合作社，保底價為500斤稻谷/股/年。合作社獲得的土地實際面積超出承包面積部分和整理后溢出面積租金收入、競標發(fā)包的溢價收入除預留40%作為保底基金外，其余60%作為年底股份分紅。目前，蓮花鎮(zhèn)7個村已流轉土地3500畝以上，村集體根據(jù)本村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃把連片流轉的土地承包給本地家庭農場主打造家庭農場集聚村，或承包給外來客商發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。
項目實施后，帶動了農業(yè)產業(yè)發(fā)展，有效促進農民增收、集體增收。比如，蓮東村將300余畝土地外包給玉環(huán)市的客商種植白枇杷，村集體年增收8萬余元，帶動4戶農戶種植白枇杷80余畝，幫助80余名村民在家門口拿“薪金”。
需要注意的是，每個村莊都有其獨特的資源優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村振興過程中，需要構建出最符合農村實際的村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，堅持因地制宜、因村施策，整合各類資源，才能使集體經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。
