近日，最高人民檢察院、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例。在這些案例中，有的“外嫁女”為了繼承父母遺留下來的農(nóng)房而奔走多年；有的村民小組認(rèn)為“外嫁女”不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，拒絕向其支付征地補(bǔ)償款；有的地區(qū)因“外嫁女”補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而引發(fā)大量行政訴訟……檢察機(jī)關(guān)和全國婦聯(lián)等相關(guān)部門積極聯(lián)動(dòng)，妥善化解爭議，為法律監(jiān)督推動(dòng)解決婦女急難愁盼問題，提供了豐富的實(shí)踐樣本。
記者從該批6起典型案例中選取3起進(jìn)行解讀，通過以案釋法普及相關(guān)法律知識，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注農(nóng)村婦女權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)村婦女維權(quán)意識，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展。
父母去世娘家房產(chǎn)被親屬占用，檢察監(jiān)督助“外嫁女”獲“容身之所”
老兩口先后離世，其遺留下的農(nóng)房能否被已外嫁的女兒繼承？張某甲訴江蘇省某市某鎮(zhèn)政府土地權(quán)屬不予受理決定檢察監(jiān)督案對此問題進(jìn)行了解答。
張某甲原是江蘇省某市某鎮(zhèn)某社區(qū)居民，其父母曾建有瓦房4間，并育有4女，后4女因婚嫁戶口均從某社區(qū)遷出。后來，張某甲父母先后去世。2005年，某社區(qū)將張某甲父母的宅基地、承包地收回，重新發(fā)包給張某甲的堂兄張某乙經(jīng)營并簽訂土地承包經(jīng)營合同，某市人民政府向張某乙頒發(fā)了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書。張某甲離異后，戶口遷回某社區(qū)。2013年5月，張某乙夫婦將張某甲父母所建房屋拆除。張某甲等姐妹將張某乙夫婦訴至法院，要求恢復(fù)房屋原狀，未獲法院支持。后張某甲的其他姐妹均出具書面申明，自愿放棄繼承權(quán)。2015年12月，張某甲向某鎮(zhèn)政府遞交宅基地使用權(quán)確權(quán)申請書，請求確認(rèn)其父母原宅基地、承包地土地的使用權(quán)歸其享有，確認(rèn)張某乙與某社區(qū)簽訂的土地承包經(jīng)營合同無效。某鎮(zhèn)政府對此作出不予受理決定。張某甲因涉案房屋及土地爭議提起財(cái)產(chǎn)損害賠償、不當(dāng)?shù)美颠€、土地登記行為違法等多件民事、行政訴訟，其訴求均未獲支持。張某甲向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督。
檢察機(jī)關(guān)查明，目前案涉社區(qū)已整體搬遷。張某甲居無定所，多次訴訟實(shí)質(zhì)是為求得其今后回原籍生活的“容身之所”。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，本案為土地承包經(jīng)營權(quán)爭議，不屬于人民政府土地權(quán)屬爭議受案范圍，法院判決并無不當(dāng)。但某社區(qū)未經(jīng)張某甲等法定繼承人同意，以自然閉戶處理收回涉案土地，侵犯了張某甲等人的繼承權(quán)。檢察機(jī)關(guān)致函某鎮(zhèn)政府，指出鎮(zhèn)政府應(yīng)重視張某甲的合理訴求，并向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)通報(bào)該案情況。鎮(zhèn)政府充分聽取檢察機(jī)關(guān)和婦聯(lián)意見后，確定張某甲可憑村民資格，以拆遷安置價(jià)格購買一套安置房用于解決居住問題。張某甲同意某鎮(zhèn)政府方案，該案的行政爭議與民事糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解。
“外嫁女”能否按單獨(dú)一戶補(bǔ)償安置？檢察建議推動(dòng)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
在土地征收過程中，在戶籍管理系統(tǒng)內(nèi)單獨(dú)登記立戶的“外嫁女”能否按照單獨(dú)一戶進(jìn)行補(bǔ)償安置？在湖南省某市某區(qū)人民檢察院依法保障“外嫁女”土地征收權(quán)益檢察監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議督促相關(guān)部門制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，解決“外嫁女”補(bǔ)償難題。
2016年以來，湖南省某市自然資源和規(guī)劃局某區(qū)分局（以下簡稱“某自然資源和規(guī)劃分局”）在履行土地征收管理職能過程中，對在公安戶籍管理系統(tǒng)單獨(dú)登記立戶的“外嫁女”張某及其子、王某及其女、易某及其子，分別納入張某、王某、易某的近親屬戶進(jìn)行補(bǔ)償安置。張某、王某、易某均不服，提起行政訴訟。2017年6月，在張某行政訴訟案中，法院判決某自然資源和規(guī)劃分局應(yīng)按單獨(dú)一戶核算征收補(bǔ)償安置款，某自然資源和規(guī)劃分局依法履行了判決確定的義務(wù)；2018年12月，在易某行政訴訟案中，某自然資源和規(guī)劃分局主動(dòng)按單獨(dú)一戶標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算了安置補(bǔ)償費(fèi)；2019年4月，在王某行政訴訟案中，某自然資源和規(guī)劃分局當(dāng)庭發(fā)表“外嫁女”不按單獨(dú)一戶進(jìn)行補(bǔ)償安置的答辯意見。上述三起案件，某自然資源和規(guī)劃分局對“外嫁女”是否按照單獨(dú)一戶核算征收補(bǔ)償安置款，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)涉“外嫁女”土地征收補(bǔ)償行政訴訟多達(dá)上百件，行政機(jī)關(guān)對“外嫁女”征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題較為突出，還存在行政訴訟答辯“同案不同辯”應(yīng)訴不規(guī)范等問題。
檢察機(jī)關(guān)向某自然資源和規(guī)劃分局發(fā)出檢察建議書，建議該局對“外嫁女”進(jìn)行補(bǔ)償安置時(shí)，要充分保障婦女合法權(quán)益；對“外嫁女”是否按單獨(dú)一戶進(jìn)行補(bǔ)償安置問題制定統(tǒng)一的補(bǔ)償認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
某自然資源和規(guī)劃分局書面回復(fù)，表示將進(jìn)一步完善征地拆遷安置政策和補(bǔ)償認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2022年5月，某自然資源和規(guī)劃分局制定新的《征拆安置政策和補(bǔ)償認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》手冊，對“外嫁女”制定了統(tǒng)一的身份認(rèn)定、戶型認(rèn)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按單獨(dú)一戶標(biāo)準(zhǔn)對符合規(guī)定的王某等“外嫁女”及其子女計(jì)算安置補(bǔ)償費(fèi)。
村民小組拒支付女子征地補(bǔ)償款，檢察機(jī)關(guān)促“外嫁女”應(yīng)有利益不落空
村民自治組織能否規(guī)定在本集體沒有承包地的“外嫁女”不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格呢？在周某訴海南省某市某村委會(huì)某村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)檢察監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定“外嫁女”是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)當(dāng)結(jié)合戶籍、土地承包經(jīng)營權(quán)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等綜合認(rèn)定，確保“外嫁女”應(yīng)當(dāng)享有的利益不落空。
周某于1979年出生，戶籍登記在海南省某市某村其父親周某駒為戶主的家庭戶口中。周某的父母以家庭承包的方式，承包該村土地11.31畝。2018年，周某與外地的馮某登記結(jié)婚，但戶口未遷出，也未在夫家分配過農(nóng)村承包土地或征地款。2020年10月，某村決定給戶口在本村的每個(gè)農(nóng)業(yè)人員發(fā)放征地補(bǔ)償款人民幣80246元，村民小組以周某屬于在本集體沒有承包地的“外嫁女”，不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為由，拒絕向其支付上述征地補(bǔ)償款。
周某以村民小組侵害其集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益為由向法院起訴，法院判決確認(rèn)周某仍是某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，村民小組應(yīng)向周某支付土地補(bǔ)償費(fèi)80246元。該村民小組不服，提出上訴、再審申請均未獲支持。在此期間，周某兩次請求某鎮(zhèn)政府、某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心幫助解決確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題，鎮(zhèn)政府一直未處理。周某向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督。
檢察機(jī)關(guān)向某鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議書，要求及時(shí)協(xié)調(diào)、監(jiān)督村民小組確認(rèn)周某的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，并加強(qiáng)對轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的指導(dǎo)，避免出現(xiàn)類似侵害“外嫁女”合法權(quán)益的情形。
2022年9月7日，某鎮(zhèn)政府作出書面回復(fù)，已采納檢察建議，周某的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格已得到確認(rèn)，相關(guān)部門按程序分期向周某支付土地補(bǔ)償款。
據(jù)介紹，今年是新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》施行的第一年，最高檢專門印發(fā)通知，對檢察機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)婦女權(quán)益保護(hù)作出系統(tǒng)部署，各級檢察機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展“外嫁女權(quán)益保障”等特色“小專項(xiàng)”，強(qiáng)化對婦女權(quán)益的全方位司法保護(hù)。自2022年1月至2023年9月，共辦理涉婦女權(quán)益保護(hù)行政檢察案件4000余件。
全國婦聯(lián)權(quán)益部及最高檢第七檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著人民生活水平不斷提高，我國婦女的生存發(fā)展環(huán)境越來越好，但重男輕女、男尊女卑的落后觀念尚未根除，針對婦女的歧視依然存在，特別是受傳統(tǒng)“從夫居”婚嫁習(xí)俗的影響，農(nóng)村婦女在土地權(quán)益保障方面仍然面臨一些現(xiàn)實(shí)困難。新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，婦女在土地承包經(jīng)營、宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。涉及村民利益事項(xiàng)的決定，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。今后，各級檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)深化與婦聯(lián)組織合作，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的平等保護(hù)。
