2023年12月19日，自然資源部印發(fā)《關于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作的通知》（點擊閱讀原文），對土地衛(wèi)片政策做出重大調(diào)整，主要內(nèi)容有五點：
一是明確衛(wèi)片監(jiān)測定位。衛(wèi)片的主要作用是發(fā)現(xiàn)問題，提供問題線索，但過去實際形成了“技術和標準綁架管理”。客觀上基于“三調(diào)”和年度變更調(diào)查認定的地類、劃定的永久基本農(nóng)田確實存在一些不實問題，依據(jù)錯劃的地類、永久基本農(nóng)田開展執(zhí)法監(jiān)督、強令基層“整改”，必然會引發(fā)社會關注，形成輿情（推薦閱讀：半月談｜衛(wèi)星圖斑執(zhí)法整改亂象調(diào)查）。正如文件中提言：不能讓基層群眾為技術誤差“買單”。所以，此次自然資源部提出：必須堅持實事求是，開展實地核查，依據(jù)事實和政策，客觀作出耕地變化合法性判斷。
二是整合各類衛(wèi)片圖斑。即把目前開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑、耕地衛(wèi)片監(jiān)督圖斑、變更調(diào)查圖斑進行整合，解決多頭提取、交叉重復、標準不一等問題，以實現(xiàn)六個“統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌監(jiān)測任務、統(tǒng)籌衛(wèi)片獲取、統(tǒng)籌正射影像制作、統(tǒng)籌變化圖斑提取、統(tǒng)籌備案信息套合比對、統(tǒng)籌監(jiān)測圖斑下發(fā)核實”
三是調(diào)整圖斑下發(fā)頻次。今后監(jiān)測圖斑分為季度和年度，由過去的多頻次、多渠道下發(fā)，調(diào)整為季度統(tǒng)一下發(fā)。
四是季度圖斑不再反饋。長期以來，各種渠道、各種系統(tǒng)下發(fā)的海量圖斑，都需要地方核實舉證填報，基層的人力、精力、財力難以承受，苦不堪言。今后，對部級下發(fā)的季度監(jiān)測圖斑，不需要向部反饋核實舉證信息。但年度國土變更調(diào)查，需要由地方一次性核實舉證并反饋信息。
五是抓大放小直接查辦。信息化、大數(shù)據(jù)，雖然方便了管理，但也容易形成錯位。長期以來，受“技術流”影響，部級直接管所有海量圖斑，直接管到田間地頭，基層最主要的任務就是應對部級衛(wèi)片和自然資源督察，核圖斑、找舉證、填系統(tǒng)、搞整改、盼銷號。這次，自然資源部提出不再什么圖斑都管，而是只抓大圖斑：一是涉及違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田的重大疑似問題圖斑；二是涉及生態(tài)敏感區(qū)的重大疑似問題圖斑。提出對部級提取的大圖斑，交由自然資源督察機構直接開展實地核查，對于核準后的重大違法問題，部將采取直接立案查處、掛牌督辦、督察督促等方式進行處理。另外，就是提出：在本年度內(nèi)完成整改、消除違法狀態(tài)的，不計入年度相關考核的違法違規(guī)總量和比例。
自然資源部土地衛(wèi)片政策的重大調(diào)整，對今后土地執(zhí)法和耕地“非糧化”問題提出新的課題，就是地方如何適應新的政策調(diào)整，及時跟進，調(diào)整思路，制訂新的管控措施，既要防止出現(xiàn)“部里不管我全管”，繼續(xù)層層加碼，也要防止出現(xiàn)弱化執(zhí)法監(jiān)管，導致違法違規(guī)用地反彈問題。
建議地方、尤其是省級主要把握的原則：
一是不能自提圖斑搞層層加碼。基于嚴厲的耕地保護考核問責，為防止只依靠部級下發(fā)的季度、年度圖斑，出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)遲、整改慢，年底問題扎堆，造成工作被動，有的省級可能會自提圖斑，加密下發(fā)頻次，要求市縣核查填報。從實踐看，省級由于技術力量不足，自提圖斑質(zhì)量差、準確率低，而且數(shù)量巨大，只能增加基層的工作量和負擔，因此不建議省級再搞自提圖斑。對此，自然資源部明確要求：減輕基層負擔，防止層層加碼。
二是省級也應以查辦大圖斑為主。行政管理是層級管理，各層級各干各的事兒，不能一桿子插到底，讓基層沒有任何自主權。省級也應把工作重點放在兩個方面：第一，抓大圖斑。重點是道路、水利、能源、地方政府主導的重點產(chǎn)業(yè)項目等未批先建問題；第二，抓重點地區(qū)。也就是新增違法違規(guī)用地屢禁不止，數(shù)量多、面積大，地方監(jiān)管不力問題。（推薦閱讀：河北｜公開通報兩個亂占耕地建房問題突出縣（區(qū)））
三是由以整改為主向強化日常執(zhí)法監(jiān)管轉(zhuǎn)變。近年來，各地土地違法違規(guī)案件立案率普遍偏低，立案的主要是需要補辦手續(xù)的，只要被國家下發(fā)的衛(wèi)片拍到，一拆了之，以整改代替執(zhí)法。今后，應以強化日常執(zhí)法監(jiān)管為主，嚴格落實早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處工作機制（推薦閱讀：自然資源部辦公廳關于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴查處工作機制的意見）。
