耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基、農(nóng)民安身之本。近年來(lái)，受比較效益偏低、耕種條件差、農(nóng)民外出務(wù)工等因素影響，一些地方出現(xiàn)不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，給國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來(lái)一定影響。2024年中央一號(hào)文件提出，因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對(duì)確無(wú)人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多途徑種好用好。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。
撂荒地復(fù)墾關(guān)乎國(guó)家糧食安全
我國(guó)耕地撂荒現(xiàn)狀怎樣？如何充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)撂荒地復(fù)墾的重要性？
王學(xué)（中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員）：撂荒地是指曾經(jīng)被耕種而現(xiàn)在不被繼續(xù)耕種以致荒蕪的土地，一般認(rèn)為持續(xù)停止耕種2年及以上的地塊即可被認(rèn)定為撂荒地。耕地撂荒是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平提升到一定程度的普遍現(xiàn)象，從全球來(lái)看，最初發(fā)生在歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，目前已演變?yōu)槿蛐詥?wèn)題。1992年至2020年全球撂荒地達(dá)1億公頃，約占全球耕地面積的6%，其中1/3位于亞洲。
我國(guó)從20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，2000年之后，撂荒程度逐漸加深，分布范圍逐步擴(kuò)大。全國(guó)大樣本農(nóng)戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1990年至2020年，撂荒農(nóng)戶(hù)數(shù)量增長(zhǎng)近15倍，撂荒農(nóng)戶(hù)占比從1.3%增加到21%。2000年之前，僅長(zhǎng)江中下游地區(qū)出現(xiàn)零星耕地撂荒現(xiàn)象。2000年之后，長(zhǎng)江中下游地區(qū)撂荒現(xiàn)象更加普遍，其他地區(qū)也逐漸增加。
我國(guó)丘陵山區(qū)撂荒率普遍較高、平原地區(qū)撂荒率略低。丘陵山區(qū)耕地受地形、土壤肥力、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多因素限制，可獲得的農(nóng)業(yè)收益較為有限，種糧成本等快速上漲進(jìn)一步壓減了耕地凈收益，部分地塊種植糧食甚至無(wú)利可圖，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的耕地撂荒現(xiàn)象。2014年至2015年全國(guó)山區(qū)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近80%的山區(qū)村莊出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，耕地撂荒率達(dá)14%。2020年全國(guó)梯田區(qū)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)梯田撂荒率接近10%。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，平原地區(qū)大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流，也出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”）數(shù)據(jù)，我國(guó)平原現(xiàn)有耕地中已有2%的耕地處于未耕種狀態(tài)。從區(qū)域來(lái)看，撂荒地集中分布在東南沿海以及西北農(nóng)牧交錯(cuò)帶和青藏地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、寧夏、西藏、青海、云南、福建、湖南和廣東等省（區(qū)）。其中，陜西、福建和廣東的未耕種耕地占比均超過(guò)15%。
耕地撂荒會(huì)危害國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。缺乏管理的撂荒地塊還會(huì)出現(xiàn)土壤質(zhì)量下降、水土流失等生態(tài)問(wèn)題。梯田作為傳統(tǒng)農(nóng)耕系統(tǒng)的重要組成部分，耕地撂荒后會(huì)造成人力、物力、資本投入的損失以及景觀美學(xué)價(jià)值的下降。
推動(dòng)撂荒地復(fù)墾能有效增加糧食產(chǎn)量。撂荒地具有較大保供潛力，“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)未耕種耕地規(guī)模近520萬(wàn)公頃，如果按照各省份平均糧食單產(chǎn)計(jì)算，復(fù)耕后每年可增加糧食產(chǎn)量2400萬(wàn)噸，滿(mǎn)足近6000萬(wàn)人口的基本糧食需求。其中，僅糧食主產(chǎn)區(qū)撂荒地復(fù)耕就可帶來(lái)糧食增產(chǎn)1100萬(wàn)噸。需要指出的是，未耕種耕地僅是2019年無(wú)人耕種且尚未發(fā)生植被恢復(fù)的耕地，并不包括此前撂荒且已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱植莸鼗蚱渌仡?lèi)的耕地。在所有撂荒地都復(fù)耕糧食作物的理想情景下，每年增加的糧食產(chǎn)量大約可滿(mǎn)足超過(guò)1億人口的基本糧食需求。湖北省浠水縣恢復(fù)利用撂荒的坡耕地種植再生稻，畝產(chǎn)達(dá)到1600斤至2100斤。四川省南充市嘉陵區(qū)撂荒地復(fù)耕后采用“小麥—水稻”一年兩熟制，畝產(chǎn)超過(guò)1700斤。丘陵山區(qū)因地制宜復(fù)耕撂荒地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重慶市石佛村在撂荒地種植花椒，廣東省惠東縣盤(pán)活撂荒地種植火龍果，增加多樣化農(nóng)產(chǎn)品供給。
推動(dòng)撂荒地復(fù)墾能促進(jìn)農(nóng)民增收，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)能。甘肅省大坪村整治撂荒地60多畝，流轉(zhuǎn)種植或村民自種玉米，凈收入5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)雙增收。海南省池連村以“村集體+致富帶頭人”方式流轉(zhuǎn)350畝撂荒地發(fā)展蓮子產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?0戶(hù)農(nóng)戶(hù)帶來(lái)穩(wěn)定的租金收益，并提供多種就業(yè)崗位。
推動(dòng)撂荒地復(fù)墾可有效遏制撂荒帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，助力傳統(tǒng)農(nóng)耕系統(tǒng)保護(hù)及其觀賞價(jià)值提升。湖南省新化縣劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并從門(mén)票收入中提取5%作為梯田保護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于紫鵲界梯田維護(hù)。廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣推行耕地保護(hù)田長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)每一塊梯田的全方位監(jiān)管監(jiān)控。
加大力度治理耕地撂荒
耕地撂荒現(xiàn)象背后的原因是什么？近年來(lái)，我國(guó)如何加大力度整治耕地撂荒？
孔祥斌（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授）：耕地種糧成本不斷提升、比較效益持續(xù)降低是耕地撂荒的直接原因。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上漲。耕地利用過(guò)程中種子、農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等要素投入成本不斷增加，2000年至2020年我國(guó)三大主要糧食作物的生產(chǎn)成本由282元/畝增加到881元/畝，增加了2.12倍。二是種糧機(jī)會(huì)成本持續(xù)上升。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)為廣大農(nóng)村勞動(dòng)力提供了充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以通過(guò)城市務(wù)工獲得比種糧更高的經(jīng)濟(jì)效益。三是糧食收購(gòu)價(jià)格特別是水稻價(jià)格增長(zhǎng)緩慢。為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，糧食收購(gòu)價(jià)格長(zhǎng)期保持在每斤2元以?xún)?nèi)。
農(nóng)村勞動(dòng)力不斷減少是耕地撂荒的重要原因。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，務(wù)工收入已成為農(nóng)民家庭收入增加的重要來(lái)源，占家庭總收入的80%以上。農(nóng)村人口老齡化進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力短缺問(wèn)題?，F(xiàn)在丘陵山區(qū)耕地利用以老人為主，由于勞動(dòng)力供給短缺，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)和丘陵耕地被迫撂荒。
我國(guó)一些區(qū)域耕地資源規(guī)模小、細(xì)碎化、距離遠(yuǎn)等加劇了耕地撂荒。丘陵山區(qū)耕地普遍規(guī)模小，多則2畝至3畝、少則幾分地，細(xì)碎化嚴(yán)重，這些耕地與林地、草地、園地等交錯(cuò)分布，距離農(nóng)村居民點(diǎn)遠(yuǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難度不斷加大，種植成本不斷上升，難以保障適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)效率的提升。農(nóng)村居民點(diǎn)加速整治是導(dǎo)致耕地撂荒的加速器。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，一些地區(qū)為增加耕地?cái)?shù)量，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行整體搬遷，留下的居民點(diǎn)通過(guò)土地復(fù)墾方式增加為耕地。但是，由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、居民點(diǎn)消失，導(dǎo)致規(guī)模小、距離遠(yuǎn)和質(zhì)量差的耕地加速撂荒。生態(tài)空間管控日趨嚴(yán)格也間接推動(dòng)了耕地空間的被動(dòng)收縮。近年來(lái)，我國(guó)大力開(kāi)展植樹(shù)造林、天然林保護(hù)、退耕還林還草還濕等生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綠化工程，森林覆蓋率從12.98%增至23.34%。在自然保護(hù)區(qū)與耕地重疊區(qū)域，生態(tài)條件改善、動(dòng)植物資源增加，導(dǎo)致這些區(qū)域耕地細(xì)碎化程度加深，耕地空間呈收縮狀態(tài)。
耕地撂荒會(huì)帶來(lái)一系列不良影響。
撂荒地增加直接導(dǎo)致農(nóng)作物有效播種面積減少，耕地基礎(chǔ)設(shè)施毀壞，進(jìn)而致使農(nóng)田規(guī)模縮減、生產(chǎn)潛力下降。撂荒行為會(huì)導(dǎo)致耕地物理結(jié)構(gòu)如田埂和堤壩崩塌，灌溉系統(tǒng)因缺乏維護(hù)而失效，不僅削弱了土地的穩(wěn)固性和水土保持能力，還降低了水資源的分配效率和灌溉系統(tǒng)的整體效能。
撂荒地增加導(dǎo)致農(nóng)民增收的生產(chǎn)資源減少，進(jìn)一步加速了人口外流。耕地撂荒導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源減少，限制了農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蚋倪M(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的可能性。這不僅影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，還削弱了其對(duì)未來(lái)改善耕作條件的期望和投資。耕地撂荒還與農(nóng)村人口流失相互促進(jìn)，形成惡性循環(huán)。農(nóng)村人口的流失往往是耕地撂荒的誘因之一，而一旦耕地撂荒，又反過(guò)來(lái)加速農(nóng)村人口流失，這不僅阻礙了農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，還加深了丘陵山區(qū)農(nóng)村低收入農(nóng)戶(hù)的貧困狀況。
黨的二十大以來(lái)，黨中央高度重視撂荒地的治理。2023年中央一號(hào)文件首次明確提出加大撂荒耕地利用力度。2024年中央一號(hào)文件再次提出因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對(duì)確無(wú)人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多途徑種好用好。為鞏固糧食安全根基，提高土地利用率，各地積極響應(yīng)，加大力度整治耕地撂荒，發(fā)展適合丘陵山區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)戶(hù)復(fù)墾積極性。
一是采用多技術(shù)融合摸清撂荒底數(shù)，識(shí)別不同區(qū)域撂荒成因。組織實(shí)施南方丘陵山區(qū)耕地撂荒調(diào)查工作，通過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、近地面遙感、入戶(hù)調(diào)查等技術(shù)手段，初步摸清撂荒底數(shù)，構(gòu)建撂荒地評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)平臺(tái)。
二是因地制宜拓展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展適合丘陵山區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各地根據(jù)丘陵山區(qū)耕地立地條件，宜糧則糧、宜特則特，增加多樣化產(chǎn)品供給，發(fā)展南方“水稻+”種養(yǎng)結(jié)合模式，如稻蝦模式、稻蟹模式、稻螺模式、稻菜模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大再生稻、耐寒耐旱耐澇玉米等作物的研發(fā)，增強(qiáng)作物抗災(zāi)耐旱的能力。發(fā)展輕巧便攜、操作方便的農(nóng)機(jī)裝備，探索“天—空—地”一體化無(wú)人智慧農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，提高丘陵山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品科技含量。
三是強(qiáng)化政策保障，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體復(fù)耕生產(chǎn)積極性。各地充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，對(duì)丘陵山區(qū)撂荒地恢復(fù)糧食生產(chǎn)、南方雙季稻主產(chǎn)區(qū)給予補(bǔ)助，進(jìn)一步提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的導(dǎo)向性，多渠道籌措建設(shè)資金，完善保險(xiǎn)政策，盡可能針對(duì)丘陵山區(qū)耕地面臨的自然災(zāi)害、野生動(dòng)物侵犯等風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，切實(shí)提升農(nóng)戶(hù)保障水平。
四是協(xié)調(diào)空間沖突，調(diào)整自然保護(hù)與野生動(dòng)物保護(hù)政策，掃清丘陵山區(qū)耕地復(fù)墾障礙。從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌“三區(qū)三線”劃定，協(xié)調(diào)空間沖突。合理處理永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線之間的關(guān)系，從單一地類(lèi)管理轉(zhuǎn)向山水林田湖草沙整個(gè)生命共同體保護(hù)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。
五是整體規(guī)劃南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，提高撂荒耕地質(zhì)量與設(shè)施水平。從全局出發(fā)，整體規(guī)劃和連片推進(jìn)南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，通過(guò)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，有針對(duì)性地加大投入力度，借助全域綜合整治等項(xiàng)目，配套完善灌溉排水、農(nóng)田輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地利用率。
因地制宜盤(pán)活棄耕土地
各地有哪些盤(pán)活棄耕土地、實(shí)現(xiàn)荒地變良田的創(chuàng)新做法和案例經(jīng)驗(yàn)？
謝花林（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)）：因地制宜、分類(lèi)施策是統(tǒng)籌利用撂荒耕地的重要工作要求。對(duì)于因農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工、勞動(dòng)力缺乏導(dǎo)致的主動(dòng)撂荒，各地積極通過(guò)推行土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式盤(pán)活撂荒耕地。
有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)通過(guò)代耕、轉(zhuǎn)讓、租賃、土地入股以及其他形式，將自己無(wú)法耕種的土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)以及專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、種養(yǎng)能手或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營(yíng)。不僅避免了轉(zhuǎn)出農(nóng)戶(hù)的耕地撂荒，也有助于轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)土地連片經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。四川省南充市高坪區(qū)大力推廣“引進(jìn)業(yè)主規(guī)模種、村集體兜底種、在家農(nóng)戶(hù)幫忙種”模式，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)租金支付辦法，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)合作社代耕代種積極性，提高了撂荒地整治效率。
大力推廣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“產(chǎn)前—產(chǎn)中—產(chǎn)后”全鏈條，通過(guò)全程式、菜單式服務(wù)模式，市場(chǎng)化服務(wù)主體代理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、防、種、管、收、加、銷(xiāo)等部分或全部環(huán)節(jié)，為外出務(wù)工和無(wú)力耕種的農(nóng)戶(hù)提供全程托管服務(wù)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低耕地生產(chǎn)成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收具有積極作用。截至2023年10月，全國(guó)各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織總數(shù)超107萬(wàn)個(gè)，服務(wù)面積超19.7億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶(hù)9100多萬(wàn)戶(hù)，有效盤(pán)活了外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)因農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏引致的潛在撂荒耕地。四川省榮縣柏林村組建了以村黨委副書(shū)記、致富帶頭人為隊(duì)長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)助耕隊(duì)，在本村和周邊村莊進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)，提供機(jī)械出租和隊(duì)員耕種等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，截至2024年8月，已治理撂荒地2000余畝。
科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)立地條件，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜特則特、宜林則林，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)主動(dòng)復(fù)耕撂荒耕地。四川省南充市高坪區(qū)結(jié)合高粱耐旱、大豆玉米對(duì)水分需求多等不同作物種植特征，依地勢(shì)高低分級(jí)種植，探索建立了“三級(jí)耕種模式”，在保持特色產(chǎn)業(yè)不變的基礎(chǔ)上，將土地分成三類(lèi)，以種植高粱為主的丘陵高坡、以復(fù)合種植玉米大豆為主的山地緩坡和以輪種水稻小麥為主的平疇農(nóng)田，有效提高了土地利用率和灌溉效率。同時(shí)，采取“種植大戶(hù)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)公司”模式，鼓勵(lì)村民以自種、外包、代種等多種模式開(kāi)展復(fù)耕復(fù)種。
對(duì)于因耕地種植條件差、農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險(xiǎn)大等導(dǎo)致的被動(dòng)撂荒，通過(guò)土地整治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善耕地種植保障等方式改善耕地條件、降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)主動(dòng)復(fù)耕。
開(kāi)展細(xì)碎化土地整治?！鞍驼铺铩薄岸敷姨铩薄皸l狀田”等小而散的細(xì)碎化耕地往往是耕地撂荒的高發(fā)區(qū)。2023年中央一號(hào)文件明確提出，總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問(wèn)題。各地相繼開(kāi)展實(shí)踐探索，廣東省饒平縣浮山鎮(zhèn)明確“不改變土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系、不減少農(nóng)戶(hù)權(quán)益、不縮減農(nóng)田面積”原則，創(chuàng)新實(shí)施土地置換模式，通過(guò)農(nóng)戶(hù)雙方自愿“互換并地”，一體推進(jìn)零星地塊整合和空間置換騰挪，將首批零碎荒地286塊小田共660畝連片盤(pán)活，既降低了耕地生產(chǎn)成本，又提高了土地利用率和收益。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)通勤條件差、灌溉設(shè)施老化、機(jī)耕率低、地力條件差、農(nóng)作物收割困難的耕地，通過(guò)維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等改善耕種條件，激發(fā)農(nóng)戶(hù)復(fù)耕意愿。貴州省思南縣2022年實(shí)施了包括田塊整治工程、耕地地力提升工程、灌溉與排水工程等在內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)宜機(jī)化面積達(dá)90%以上，田間道路通達(dá)度達(dá)90%以上，水田灌溉保證率達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)了旱能灌、澇能排、宜機(jī)化、高效益。截至2022年底，全縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24.9萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的28.1%，建成區(qū)域耕地地力平均提升1個(gè)等級(jí)，新增耕地6540畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2.02萬(wàn)畝，新增糧食產(chǎn)能2.74萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了耕地量質(zhì)雙升。
完善耕地種植技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)、資金等多元保障。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用，浙江衢州、江西上饒等地推廣的節(jié)水抗旱稻種植技術(shù)，具有省水省工、抑制雜草、節(jié)藥省肥等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)撂荒地復(fù)耕發(fā)揮了重要作用。積極探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)，廣東省梅州市豐順縣優(yōu)糧農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)廣東省分公司簽訂的商業(yè)性撂荒復(fù)耕水稻種植區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)，將水稻在生長(zhǎng)過(guò)程中因自然災(zāi)害、意外事故、病蟲(chóng)草鼠害等導(dǎo)致的產(chǎn)量下降風(fēng)險(xiǎn)都列入保障范圍，并將撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種也納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“保防救賠”一體化服務(wù)流程，幫助減少種植風(fēng)險(xiǎn)、解決務(wù)農(nóng)后顧之憂，激發(fā)了農(nóng)戶(hù)種糧積極性。
