從領(lǐng)到《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，到獲得土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押的30萬(wàn)元貸款，玉溪市江川區(qū)的農(nóng)企負(fù)責(zé)人萬(wàn)海坤僅用了一個(gè)月的時(shí)間。有了這筆資金，他一直謀劃建設(shè)的有機(jī)肥發(fā)酵場(chǎng)地即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
一石激起千層浪，萬(wàn)海坤身邊做農(nóng)業(yè)的朋友都打電話來(lái)詢問(wèn)如何辦證、如何融資。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保，解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵押融資難的問(wèn)題，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體投資活力，進(jìn)一步激活農(nóng)村土地市場(chǎng)，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
萬(wàn)海坤是江川區(qū)泉溪蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，這家成立于2015年的合作社去年產(chǎn)出近4000噸蔬菜，銷往廣州、深圳等地。讓合作社朝著有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展是萬(wàn)海坤的目標(biāo)，但資金周轉(zhuǎn)難將他困在了原地。他曾跑過(guò)多家銀行，但都沒(méi)能融到資，原因在于缺少有效抵押物?！昂献魃缌鬓D(zhuǎn)的306畝地，涉及400多戶農(nóng)戶，面積最小的一戶是18平方米，一家一戶的合同讓我們看起來(lái)不是一體的?！比f(wàn)海坤說(shuō)。此次之所以融資成功，是一本證書(shū)解決了“一體”的問(wèn)題。萬(wàn)海坤將基地90畝土地申辦了經(jīng)營(yíng)權(quán)證，在9月底領(lǐng)到了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。
“只要滿足土地經(jīng)營(yíng)性質(zhì)為農(nóng)業(yè)用地并符合相關(guān)政策規(guī)定、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)50畝以上且流轉(zhuǎn)年限5年以上、按約定及時(shí)支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用且經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民無(wú)重大糾紛這3個(gè)前提條件，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就可以按程序辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證。”江川區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)人陶延華介紹。
土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)記錄了農(nóng)民承包土地的界限、面積、承包年限等信息，有效保障了農(nóng)民的權(quán)益，也保證了土地經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地的合法使用權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)。同時(shí)，擴(kuò)權(quán)賦能，持有土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的經(jīng)營(yíng)主體可將土地作為抵押物進(jìn)行貸款，解決資金短缺的問(wèn)題。如辦理抵押貸款后出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)可通過(guò)玉溪市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心等合法途徑處置已抵押的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
萬(wàn)海坤正是以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押向建行江川支行融資65萬(wàn)元，由登記機(jī)關(guān)江川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向金融機(jī)構(gòu)出具《江川區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)》后，10月28日先期30萬(wàn)元貸款已發(fā)放。
近年來(lái)，隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，江川區(qū)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展勢(shì)頭良好。目前，全區(qū)共有1121戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，流轉(zhuǎn)土地面積約1.01萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資規(guī)模從2015年的0.8萬(wàn)元/畝增加到2024年的1.9萬(wàn)元/畝。伴隨資金投入的不斷增加，開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)抵押融資需求也不斷加深，但由于“兩權(quán)”產(chǎn)權(quán)不清晰、價(jià)值未量化等因素制約，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可度低，抵押融資難，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江川區(qū)年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求約2000萬(wàn)元/年，且呈逐年上升態(tài)勢(shì)，但成功獲得的融資規(guī)模僅500萬(wàn)元/年，僅占融資需求的25%。
為解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)認(rèn)定難、融資難等問(wèn)題，江川區(qū)聚焦“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”，明晰土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬，開(kāi)展確權(quán)登記；賦權(quán)于民，通過(guò)對(duì)“兩權(quán)”進(jìn)行登記管理，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有了屬于自己的農(nóng)業(yè)“資產(chǎn)證明”；活權(quán)增效，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)物權(quán)概念、傳統(tǒng)抵押物范圍和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款模式，將“兩權(quán)”納入抵押物范圍開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)，為經(jīng)營(yíng)主體提供便捷、高效的融資服務(wù)。
目前，江川區(qū)已有3家不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體辦理了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，共登記面積259.02畝，另有2戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)登記。
隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）改革的推進(jìn)，特別是土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，政府給予確權(quán)，讓“沉睡資產(chǎn)”得以被激活。近年來(lái)，江川區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活更新農(nóng)村大量閑置資源，加速農(nóng)村要素資源流動(dòng)中做了不少探索。江川在確權(quán)管理實(shí)踐中充分考慮了經(jīng)營(yíng)主體和流轉(zhuǎn)農(nóng)戶雙方權(quán)益，配套出臺(tái)了細(xì)則。比如，嚴(yán)格確權(quán)登記頒證程序，要按約定及時(shí)支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用且經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民無(wú)重大糾紛，才能提出確權(quán)頒證申請(qǐng)；出租土地的村民小組要組織土地流出的農(nóng)戶召開(kāi)會(huì)議，農(nóng)戶同意后要簽字認(rèn)可；經(jīng)公示無(wú)異議后逐級(jí)審批。
