近年來，濱州鄒平市立足轄區(qū)土地資源優(yōu)勢，做活土地文章，創(chuàng)新實施了“1+5”新型土地經(jīng)營方式（“1”即堅持黨建引領(lǐng)，“5”是構(gòu)建合作社+農(nóng)戶+市供銷社等社會化服務(wù)組織+金融+保險“五位一體”），推動集體增收、群眾致富。截至目前，全市“1+5”新型土地經(jīng)營面積達(dá)到17.7萬畝，基本銷號集體收入20萬元以下村，50萬元以上村達(dá)到61.8%，帶動農(nóng)村居民人均可支配收入突破2.5萬元。
推動村集體由幕后走向前臺，主導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營
鄒平市九戶鎮(zhèn)成家村，于2019年首創(chuàng)“8721”模式，由村集體領(lǐng)辦土地股份合作社流轉(zhuǎn)土地，與市供銷社簽訂合作協(xié)議，由市供銷社先行墊付入社農(nóng)戶每畝800元的承包費(fèi)并經(jīng)營土地，收益后扣除墊付承包費(fèi)，按照市供銷社、村集體、管理員7:2:1比例進(jìn)行分紅，實現(xiàn)村集體首次享有經(jīng)營收益，當(dāng)年增加村級收入5.3萬元。2021年，在九戶鎮(zhèn)黨委牽頭協(xié)調(diào)下，成家村創(chuàng)新實施“86211”模式，對比“8721”模式，市供銷社、村集體、入社農(nóng)戶、管理員按照6:2:1:1比例進(jìn)行分紅，社員在每畝承包費(fèi)800元基礎(chǔ)上享受二次分紅，入社積極性得到提升，但集體收入沒有顯著變化。
數(shù)據(jù)顯示，“8721”模式和“86211”模式都在一定程度上實現(xiàn)了土地資源效益，但是，就當(dāng)時全市的情況來看，鄒平市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到60余萬畝，土地資源收益主要集中在種糧大戶手中，集體享有的只是扣除群眾流轉(zhuǎn)土地承包費(fèi)后的結(jié)余承包費(fèi)用。為破解土地資源效益低等問題，在總結(jié)各鎮(zhèn)村土地規(guī)模經(jīng)營經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鄒平市創(chuàng)新提出“1+5”新型土地經(jīng)營方式，推動全市村級集體收入從固有發(fā)包收入向有效經(jīng)營收入為主轉(zhuǎn)變，推動村集體由幕后走向前臺，主導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)集體收入實現(xiàn)大幅躍升。
從“8721”到“86211”，再到“1+4”，九戶鎮(zhèn)土地經(jīng)營模式不斷升級，最終在2023年形成了完善的“1+5”模式。不僅提高了土地的利用率，還增加了農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)民的兜底保障?！跋乱徊?，九戶鎮(zhèn)將以“1+5”模式為引擎，計劃在三年內(nèi)全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積突破2.2萬畝，村均增收突破10萬元，為農(nóng)民提供更多增收渠道，探索更多適合本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式?！本艖翩?zhèn)黨委書記張維奇說。
得益于“1+5”新型土地經(jīng)營方式的施行，今年以來，鄒平市臺子鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新運(yùn)用“四種模式”（即自主經(jīng)營、托管經(jīng)營、托管提成、跨村聯(lián)營模式）全面推廣“田管家”土地托管，根據(jù)各村實際情況和種糧大戶及群眾需求意愿，制定“田管家”土地托管增產(chǎn)增收實施方案，打造“提供服務(wù)、降低成本；提高產(chǎn)量、增加收入”的新型土地經(jīng)營方式，實現(xiàn)土地托管全覆蓋，面積突破3萬畝，預(yù)計實現(xiàn)村集體收入600余萬元。
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部
鄒平市充分發(fā)揮市鎮(zhèn)村三級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨建引領(lǐng)貫穿實踐探索全過程，著力推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。
制定《關(guān)于以黨建引領(lǐng)探索實施土地托管的實施意見（試行）》，成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的工作專班，由組織部門具體牽頭負(fù)責(zé)，定期召開調(diào)度推進(jìn)會議，重點研究解決“1+5”新型土地經(jīng)營方式推廣過程中遇到的資金、項目、保障等問題，保障整體有序推進(jìn)。在縣級層面，將“1+5”新型土地經(jīng)營方式工作成效納入鄉(xiāng)村振興考核評價體系和市委“1+9+N”工程“督考用”一體化推進(jìn)機(jī)制，實行季度亮燈管理。在鎮(zhèn)級層面，引導(dǎo)5個試點鎮(zhèn)修訂農(nóng)村黨組織考核細(xì)則，將考核結(jié)果與村黨組織書記績效報酬、評先樹優(yōu)掛鉤。同時，設(shè)立5萬元—10萬元專項獎勵金，對推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營中表現(xiàn)突出的集體和個人進(jìn)行獎勵，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。
以探索構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)“共同體”作為重點，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在推動集體經(jīng)濟(jì)增收方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動構(gòu)建形成“支部有作為、黨員起作用、群眾得實惠、集體有收益”四方共贏新格局。同時結(jié)合“駐村蹲點月”“主題黨日”等活動開展宣傳動員，通過駐村干部入戶遍訪、專家政策宣講、典型村經(jīng)驗介紹等方式宣傳講解土地托管的社會經(jīng)濟(jì)效益和相關(guān)政策，幫助各村和農(nóng)戶算細(xì)算實土地托管前后投入、產(chǎn)出、收益對比賬，激發(fā)參與土地規(guī)模經(jīng)營的積極性，“1+5”新型土地規(guī)模經(jīng)營方式迅速在210個村推廣。
鄒平市魏橋鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，2023年，村黨支部領(lǐng)辦合作社開展“1+5”土地自主經(jīng)營360畝，增加村集體收入40余萬元，為每位村民二次分紅每畝740元。剩余土地承租價格由分散流轉(zhuǎn)的910元/畝提高到集中流轉(zhuǎn)的1480元/畝，村集體和農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收入雙雙增加60%。村集體將收入反哺到服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展中，累計發(fā)放養(yǎng)老保險補(bǔ)貼、直飲水補(bǔ)貼、慰問金5萬余元，投資40余萬元對村莊主干道進(jìn)行硬化，投資20余萬元新建牌坊、公墓、孝善食堂一處，村民獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶入股入社，共同開展經(jīng)營、共享經(jīng)營成果，讓村級黨組織站到了經(jīng)營第一線，推動村級黨組織與群眾建立了更加緊密的利益聯(lián)結(jié)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)營收益，特別是二次分紅為群眾帶來了切實的物質(zhì)利益，使得群眾對村級黨組織更加認(rèn)可支持，黨組織在群眾中的威信更高，組織力凝聚力戰(zhàn)斗力得到顯著提升。
政策托底，優(yōu)化服務(wù)保障
為實施“1+5”新型土地規(guī)模經(jīng)營提供更好的支持，鄒平市充分發(fā)揮供銷、金融、保險等組織機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)技術(shù)、運(yùn)營資金、風(fēng)險管控等方面的優(yōu)勢，全方位助力村級合作社安全、高效生產(chǎn)運(yùn)營。
充分發(fā)揮市供銷社“國家隊”工作優(yōu)勢，依托下屬梁鄒農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)和濱供農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，與村黨組織領(lǐng)辦合作社簽訂土地托管服務(wù)協(xié)議，對土地實行耕、種、管、收、儲、售等全程跟蹤服務(wù)，有效提升了村級和農(nóng)戶參與土地規(guī)模經(jīng)營的積極性。同時，為村級合作社提供小麥良種繁育、優(yōu)質(zhì)玉米推廣、智慧農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干儲存等服務(wù)，提升合作社科學(xué)化、智慧化生產(chǎn)運(yùn)營水平，帶來實實在在的經(jīng)營效益。
充分發(fā)揮政府和市場兩大主體作用，幫助解決村級合作社融資困難、運(yùn)營不暢等問題。通過縣級財政設(shè)立1000萬元專項資金，對村集體、村級合作社開展土地規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行獎補(bǔ)。聯(lián)合郵儲銀行、農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)，借助“農(nóng)擔(dān)貸”“惠農(nóng)貸”等助農(nóng)優(yōu)惠政策，為合作社發(fā)展提供金融擔(dān)保，幫助解決資金難題。鄒平市農(nóng)商行按照“在鎮(zhèn)申請、在鎮(zhèn)辦理、在鎮(zhèn)放款”原則，推動實現(xiàn)鄒平范圍內(nèi)所有網(wǎng)點均可辦理貸款業(yè)務(wù)，并探索開展容缺辦理授信手續(xù)。九戶鎮(zhèn)吸引4家“百千萬提升工程”示范企業(yè)、13家愛心企業(yè)參與設(shè)立500萬元的黨建創(chuàng)業(yè)“資金池”，為轄區(qū)合作社提供免息創(chuàng)業(yè)啟動資金。
針對村級可用資金有限、個體農(nóng)戶抗風(fēng)險能力較差、農(nóng)業(yè)種植受氣候因素影響大等客觀情況，積極推動鎮(zhèn)街聯(lián)合社、村級合作社與保險公司合作，為土地規(guī)模經(jīng)營項目購買農(nóng)業(yè)保險，保險公司通過落實助農(nóng)政策、保險政策發(fā)揮托底功能。根據(jù)2023年最新保險標(biāo)準(zhǔn)，在極端天氣情況下，小麥、玉米絕產(chǎn)每季每畝可賠償950元，最大程度地解除實施土地規(guī)模經(jīng)營的后顧之憂。
通過推廣實施“1+5”新型土地規(guī)模經(jīng)營方式，鄒平探索出了一條可復(fù)制可推廣的集體增收新路徑，為無資金無資源村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供了“鄒平經(jīng)驗”。更為重要的是，群眾在享受土地二次分紅的同時，也從耕種中解放出來，有時間精力從事其他行業(yè)增加收入。2023年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入突破2.5萬元，均高于全國、省、濱州市平均水平，共同富裕的道路越走越寬廣。
