日前，廣東省委全面深化改革委員會召開會議，強調(diào)要有力推動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”集成式改革走深走實，充分發(fā)揮典型引領示范作用，引導鼓勵各地堅持改革開路、干字為先、主動作為，堅持從實際出發(fā)深化擴權(quán)強縣和強縣擴權(quán)改革，以促進招商引資和推動產(chǎn)業(yè)升級為重點健全新型幫扶機制，助力做大做強特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，加快完善政府撬動、市場主導的多元化投融資體制，深入推進全域土地綜合整治，進一步完善鎮(zhèn)村建設和人居環(huán)境整治提升機制，充分激發(fā)釋放縣鎮(zhèn)村發(fā)展的活力動力，推動“百千萬工程”加力提速、全面突破。
會議審議通過《全省基層推進“百千萬工程”集成式改革典型案例》等文件稿。其中，典型案例共40個，分農(nóng)村土地綜合改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、民生領域改革、激勵干部群眾投身“百千萬工程”四個主題。
其中，為破解農(nóng)用地碎片化利用、農(nóng)田基礎設施落后、生產(chǎn)收益較低等導致的土地撂荒問題，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，自2019年起，高明區(qū)以明城鎮(zhèn)為試點，探索“耕地流轉(zhuǎn)中心”模式，創(chuàng)新探索“農(nóng)戶（村集體）流轉(zhuǎn)—耕地流轉(zhuǎn)中心（公有企業(yè)平臺）收儲建設—新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目）招商”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。
截至目前，明城鎮(zhèn)通過“耕地流轉(zhuǎn)中心”模式累計集約土地1.4萬余畝，建成高標準連片化稻田1.2萬余畝，吸引銀鵬“萬畝稻田（絲苗米產(chǎn)銷一體化加工物流科技園）”等8個超億元的農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)項目進駐，稻田年產(chǎn)糧食超5000噸，推動土地發(fā)包價格提升33%，相關(guān)村集體收入增長近100%。
實現(xiàn)“小田”變“大田”
在堅持土地集體所有制不變、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，明城鎮(zhèn)政府牽頭，成立公有企業(yè)明豐公司作為“耕地流轉(zhuǎn)中心”，主導開展土地流轉(zhuǎn)工作。
按照“區(qū)域化布局、園區(qū)化建設、規(guī)?；l(fā)展、標準化生產(chǎn)”思路，打破不同村組、不同農(nóng)戶的地塊邊界，通過協(xié)商流轉(zhuǎn)、公開招標、補償退出、買斷租期等方式，引導重點區(qū)域的不同村集體、農(nóng)戶“存”入閑散地、撂荒地，交由“耕地流轉(zhuǎn)中心”進行連片整理開發(fā)，提質(zhì)改造為集中連片的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)土地，確?！案亓鬓D(zhuǎn)中心”產(chǎn)出效益。
實現(xiàn)“農(nóng)戶”變“儲戶”
高明區(qū)成立由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、村委會和自然村組成的工作小組，由機關(guān)黨員干部聯(lián)合村委會、村小組黨員走訪片區(qū)股份（經(jīng)濟）社理事會（社委會）成員和農(nóng)戶，面對面講解“耕地流轉(zhuǎn)中心”經(jīng)營模式、撂荒整治、使用途徑等相關(guān)政策，全面摸排收儲地塊面積、作物類型、租金租期等情況，廣泛征求村集體和農(nóng)戶意見，根據(jù)存入地塊的水源、交通、連片或零碎化程度以及土地確權(quán)等實際情況，“一村一策”制定具體土地存入管理辦法。
對于土地確地到戶的村，成立黨員先鋒隊深入農(nóng)戶家中溝通講透政策，再由村集體啟動農(nóng)戶表決程序，由相關(guān)農(nóng)戶簽名確認；對于土地確權(quán)到社的村，參照農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包程序?qū)嵤┍頉Q通過后，存入“耕地流轉(zhuǎn)中心”。
實現(xiàn)“低效”變“高產(chǎn)”
據(jù)悉，針對以往土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，村民擔心權(quán)益難以得到保障的問題，“耕地流轉(zhuǎn)中心”對土地價格、存入方、貸出方和“耕地流轉(zhuǎn)中心”的權(quán)利義務進行明確界定。
土地價格主要通過第三方評估公司評估，參考周邊土地發(fā)包價格，結(jié)合存入時間進行最終確定。在實際操作中，村集體及群眾更多考慮選擇20年的土地存入年限和每3年遞增的租金標準，最終確定為山地300元/畝/年，耕地1600元/畝/年，魚塘2500元/畝/年，租金每3年遞增10%的基準標準。
存入環(huán)節(jié)以鎮(zhèn)屬公有資產(chǎn)公司和村股份（經(jīng)濟）社分別作為甲乙方，簽訂存地協(xié)議，以土地基準價格為底價，并對招投標溢價增值部分按1:1比例結(jié)算分成利息。對“存”入土地逐宗進行測繪，建立“數(shù)字云圖”，合同期滿后，根據(jù)存入方土地確權(quán)情況退還，打消村民的后顧之憂?！案亓鬓D(zhuǎn)中心”不以營利為目的，僅提取存入和貸出的部分差價彌補運營成本（山地、耕地加收50元/畝/年，魚塘加收200元/畝/年），農(nóng)用地增值收益均歸村集體和村民。
實現(xiàn)“分散”變“集聚”
由“耕地流轉(zhuǎn)中心”對集約土地統(tǒng)一進行功能規(guī)劃分區(qū)和高標準改造，經(jīng)營主體向“耕地流轉(zhuǎn)中心”提出申請審批通過后，將土地整體“貸”出，實現(xiàn)“園區(qū)化”管理。
經(jīng)營主體由以往面對零散農(nóng)戶，轉(zhuǎn)為只面對“耕地流轉(zhuǎn)中心”，有效提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的招引能力。深化與農(nóng)村信用社、小額貸款公司、擔保公司的協(xié)作，通過聯(lián)合貸款、互相代理等方式，增強金融服務“三農(nóng)”能力水平。通過積極引入國有資本、社會資本參與，因地制宜規(guī)劃發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項目，不斷推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。
目前，已建成田頭智慧小站、稻田火車、工廠化育苗車間等重點項目，推出“云田硒谷”“遇稻研學”等農(nóng)旅品牌，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。
